江西公共卫生体系制度

PAGE江西公共卫生体系制度一、总则（一）目的本制度旨在构建和完善江西公共卫生体系，提高公共卫生服务水平，有效预防、控制和应对各类突发公共卫生事件，保障公众健康，维护社会稳定。（二）适用范围本制度适用于江西省内各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构以及相关政府部门在公共卫生领域的管理与服务活动。（三）基本原则1.预防为主原则强调公共卫生工作应把预防疾病的发生放在首位，通过健康教育、预防接种、环境卫生监测等多种手段，降低疾病的发生率。2.公平可及原则确保公共卫生服务能够覆盖全省城乡居民，不论其地域、经济状况、社会地位如何，都能享受到基本的公共卫生服务。3.科学规范原则依据科学的理论和方法，制定公共卫生工作的标准、流程和规范，保证各项工作的科学性、准确性和有效性。4.协同合作原则明确政府各部门、医疗卫生机构、社会组织等在公共卫生工作中的职责，加强协作配合，形成工作合力。二、组织架构与职责分工（一）政府部门职责1.卫生健康委员会负责统筹规划全省公共卫生体系建设，制定相关政策、规划和标准。组织协调重大公共卫生事件的应对处置，指导各地开展公共卫生工作。负责医疗卫生机构的行业管理，规范医疗机构的公共卫生服务行为。2.发展和改革委员会将公共卫生体系建设纳入全省经济社会发展规划，保障公共卫生事业所需的基本建设资金。会同相关部门研究制定公共卫生领域的产业政策，促进公共卫生产业发展。3.财政部门负责安排公共卫生事业经费，保障公共卫生机构的人员经费、业务经费和基本建设资金。加强对公共卫生经费的管理和监督，提高资金使用效益。4.其他相关部门教育部门负责学校卫生工作，开展学生健康教育，加强学校卫生管理。民政部门负责社会救助对象、老年人、残疾人等特殊群体的公共卫生服务保障工作。生态环境部门负责环境监测与保护，控制环境污染对公众健康的影响。（二）专业机构职责1.疾病预防控制机构承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情监测与报告等职责。开展疫苗接种、预防医学研究、健康教育与健康促进等工作。指导基层医疗卫生机构的公共卫生工作，培训专业技术人员。2.卫生监督机构依法对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查。查处违法行为，维护公共卫生秩序，保障公众健康权益。开展卫生监督抽检，加强对公共卫生重点领域的监管。3.医疗机构承担医疗服务过程中的公共卫生工作，如传染病预检分诊、消毒隔离、医疗废物管理等。开展健康教育，普及健康知识，提高患者自我保健意识。配合疾病预防控制机构做好疫情防控工作，及时报告相关信息。三、公共卫生服务体系建设（一）基本公共卫生服务1.服务内容建立居民健康档案，为城乡居民提供连续、综合、动态的健康管理服务。开展健康教育，普及健康知识，提高居民健康素养。预防接种，为适龄儿童提供国家免疫规划疫苗接种服务。儿童健康管理，为06岁儿童提供生长发育、疾病预防等健康指导。孕产妇健康管理，为孕产妇提供孕期保健、产后访视等服务。老年人健康管理，为65岁及以上老年人提供健康体检、健康指导等服务。慢性病患者健康管理，对高血压、糖尿病等慢性病患者进行规范管理。。严重精神障碍患者管理，对确诊的严重精神障碍患者进行登记管理、随访评估等。肺结核患者健康管理，对肺结核患者进行规范治疗管理。中医药健康管理，为老年人、儿童提供中医药健康指导。2.服务规范明确各项基本公共卫生服务的服务流程、技术要求、质量控制等标准。加强对基层医疗卫生机构的培训与指导，提高服务人员的业务水平。建立服务质量考核机制，定期对服务效果进行评估，确保服务质量。（二）重大公共卫生服务1.服务项目国家免疫规划疫苗针对传染病防控，加强对麻疹、乙肝、脊髓灰质炎等疫苗针对传染病的监测与防控。艾滋病、结核病等重大传染病防治，落实防控措施，提高患者治疗率和管理率。地方病防治，针对我省重点地方病，如血吸虫病、碘缺乏病等，开展防治工作。职业病防治，加强对企业职业病防治工作的监督管理，保护劳动者健康权益。食品安全风险监测，制定监测计划，开展食品污染物、食源性疾病等监测工作。饮用水卫生监测，对城乡饮用水进行水质监测，保障饮用水安全。环境卫生监测，监测公共场所、学校、医疗机构等环境卫生状况。2.保障措施加强组织领导，明确责任分工，确保各项重大公共卫生服务项目顺利实施。加大资金投入，保障项目所需经费，提高项目实施能力。强化部门协作，卫生健康、市场监管、生态环境等部门密切配合，形成工作合力。四、公共卫生应急管理（一）应急体系建设1.应急预案制定制定全省突发公共卫生事件应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序等。根据不同类型的突发公共卫生事件，制定专项应急预案，如传染病疫情应急预案、食物中毒应急预案等。2.应急队伍建设组建省级突发公共卫生事件应急处置队伍，包括流行病学调查、医疗救治、实验室检测等专业人员。加强应急队伍培训与演练，提高应急处置能力和水平。建立应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消杀药品、医疗器械等物资。（二）应急响应与处置1.监测与预警建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括疫情监测、症状监测、舆情监测等。加强对监测数据的分析与研判，及时发现潜在的突发公共卫生事件风险，发出预警信息。2.应急响应根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、波及范围等，启动相应级别的应急响应。应急响应期间，各部门按照职责分工，迅速开展应急处置工作，采取防控措施，防止事件扩散。3.事件处置开展流行病学调查，查明事件的传染源、传播途径、波及范围等。实施医疗救治，对患者进行及时有效的治疗，降低死亡率和并发症发生率。加强卫生监督，规范医疗卫生机构的诊疗行为，维护医疗秩序。开展健康教育与心理干预，提高公众的自我防护意识和心理应对能力。（三）后期评估与恢复1.事件评估突发公共卫生事件结束后，及时组织开展评估工作，总结经验教训。评估内容包括事件的发生原因、处置过程、防控效果、社会影响等。2.恢复重建根据评估结果，制定恢复重建计划，对受影响的医疗卫生机构、公共卫生设施等进行修复和重建。加强对受灾地区的公共卫生服务保障，恢复正常的公共卫生秩序。五、公共卫生信息化建设（一）建设目标建立全省统一的公共卫生信息平台，实现公共卫生数据的实时采集、传输、存储、分析和共享，提高公共卫生管理的信息化水平和决策科学性。（二）主要内容1.信息系统建设建设居民健康档案管理系统，实现居民健康信息的电子化管理和动态更新。建立传染病疫情监测报告系统，实时收集、分析疫情数据，提高疫情防控的及时性和准确性。完善预防接种信息管理系统，实现疫苗接种信息的全程追溯和管理。开发公共卫生应急指挥系统，为应急处置提供决策支持和指挥调度功能。2.数据共享与交换建立公共卫生数据共享机制，实现卫生健康部门与其他相关部门之间的数据共享与交换。推动医疗卫生机构之间的数据互联互通，方便患者就医和医疗服务的协同开展。（三）保障措施1.加强组织领导成立全省公共卫生信息化建设领导小组，统筹协调信息化建设工作。2.加大资金投入保障信息化建设所需的硬件设备、软件系统开发、网络建设等资金。3.培养专业人才加强信息化专业人才培养，提高公共卫生人员的信息化应用能力。六、公共卫生人才队伍建设（一）人才培养1.学历教育加强公共卫生相关专业的学历教育，优化专业设置，提高人才培养质量。支持高校与科研机构开展公共卫生领域的研究生教育，培养高层次专业人才。2.继续教育建立公共卫生人员继续教育制度，定期组织业务培训和学术交流活动。鼓励在职人员参加各类培训课程和学术会议，更新知识结构，提高业务水平。（二）人才引进1.政策支持制定优惠政策，吸引高层次公共卫生人才来我省工作。对引进的急需紧缺人才，给予住房、科研经费等方面的支持。2.招聘渠道通过公开招聘、人才引进等方式，选拔优秀的公共卫生专业人才充实到各级公共卫生机构。（三）人才评价与激励1.评价机制建立科学合理的公共卫生人才评价机制，综合考虑专业技术水平、工作业绩、服务质量等因素，对人才进行评价。2.激励措施对在公共卫生工作中表现突出的人员，给予表彰奖励，提高其工作积极性和职业荣誉感。建立薪酬激励机制，合理确定公共卫生人员的薪酬待遇，体现其工作价值。七、监督管理与考核评估（一）监督管理1.内部监督加强公共卫生机构内部管理，建立健全内部监督制度，规范工作流程，防止违规行为发生。2.外部监督卫生健康部门定期对公共卫生机构进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。接受社会监督，畅通投诉举报渠道，对公众反映集中的问题进行调查处理。（二）考核评估1.考核指标制定公共卫生工作考核评估指标体系，涵盖基本公共卫生服务、