新疆森林消防制度

PAGE新疆森林消防制度一、总则（一）目的为了加强新疆森林消防工作，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》等法律法规，结合新疆实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于新疆维吾尔自治区行政区域内森林火灾的预防、扑救及相关管理活动。（三）基本原则1.预防为主：强化森林火灾预防措施，提高全社会森林防火意识，从源头上减少森林火灾的发生。2.科学扑救：运用科学方法和专业技术，安全、高效地组织森林火灾扑救工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3.综合治理：综合运用法律、行政、经济、技术等手段，加强森林消防基础设施建设，完善管理机制，提高森林消防整体能力。4.属地管理：按照行政区域划分，明确各级政府的森林消防责任，实行属地负责、分级管理。二、组织指挥体系（一）指挥机构设置1.自治区森林消防指挥中心：负责统筹协调全疆森林消防工作，制定森林火灾应急预案，组织指挥重大森林火灾扑救行动，指导各地森林消防工作。2.各地（州、市）森林消防指挥机构：在自治区森林消防指挥中心的指导下，负责本地区森林火灾的预防、扑救及相关管理工作，组织指挥本地区森林火灾扑救行动。3.县（市、区）森林消防指挥机构：具体负责本行政区域内森林火灾的预防和初期火灾扑救工作，落实各项森林消防措施。（二）职责分工1.指挥中心职责贯彻执行国家和自治区有关森林消防工作的方针、政策、法律、法规，制定森林消防工作规章制度。组织开展森林火灾预防工作，指导各地加强森林防火宣传教育、火源管理、监测预警等工作。制定森林火灾应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。组织指挥森林火灾扑救工作，协调各方力量，调配扑救物资和装备，确保扑救工作顺利进行。负责森林火灾信息的收集、分析、报告和发布，及时掌握火灾动态，为决策提供依据。组织开展森林消防队伍建设，加强培训和考核，提高队伍素质和战斗力。指导各地森林消防基础设施建设，提高森林消防保障能力。完成上级交办的其他森林消防工作任务。2.各地（州、市）指挥机构职责贯彻落实自治区森林消防指挥中心的工作部署，组织实施本地区森林消防工作。制定本地区森林火灾应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。组织开展森林火灾预防工作，加强森林防火宣传教育、火源管理、监测预警等工作，落实各项预防措施。组织指挥本地区森林火灾扑救工作，但遇有重大森林火灾，应及时向自治区森林消防指挥中心报告，请求支援。负责本地区森林火灾信息的收集、分析、报告和发布，及时掌握火灾动态，为决策提供依据。组织开展本地区森林消防队伍建设，加强培训和考核，提高队伍素质和战斗力。指导本地区森林消防基础设施建设，提高森林消防保障能力。完成上级交办的其他森林消防工作任务。3.县（市、区）指挥机构职责贯彻落实上级森林消防指挥机构的工作部署，组织实施本行政区域内森林消防工作。制定本行政区域内森林火灾应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。组织开展森林火灾预防工作，加强森林防火宣传教育、火源管理、监测预警等工作，落实各项预防措施。负责组织扑救本行政区域内的森林火灾，及时向当地政府和上级指挥机构报告火灾情况。负责本行政区域内森林火灾信息的收集、分析、报告和发布，及时掌握火灾动态，为决策提供依据。组织开展本行政区域内森林消防队伍建设，加强培训和考核，提高队伍素质和战斗力。负责本行政区域内森林消防基础设施建设和维护管理，提高森林消防保障能力。完成上级交办的其他森林消防工作任务。三、预防工作（一）宣传教育1.宣传内容普及森林消防法律法规和基本知识，提高公众森林防火意识。宣传森林火灾的危害，增强公众对森林资源保护的责任感。宣传森林火灾预防和扑救的方法，提高公众自防自救能力。2.宣传方式利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传森林防火知识。在林区、景区、学校、社区等重点区域设置森林防火宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语。组织开展森林防火宣传活动，如发放宣传资料、举办讲座、开展知识竞赛等。（二）火源管理1.野外火源管控严格执行野外用火审批制度，未经批准，禁止在林区野外用火。在高火险期，实行林区全面禁火，严禁一切野外用火。加强对林区生产经营单位、施工单位、旅游活动等用火管理，落实防火措施。2.特殊人群监管加强对林区内儿童、智障人员、精神病人等特殊人群的监管，落实监护人责任，防止因特殊人群玩火引发森林火灾。（三）监测预警1.监测体系建设建立健全森林火灾监测网络，利用卫星遥感、地面瞭望、视频监控等手段，对林区进行全方位监测。加强监测设备的维护管理，确保监测数据准确、及时传输。2.预警发布建立森林火灾预警机制，根据气象条件、森林火险等级等因素，及时发布森林火险预警信息。通过广播、电视、短信、微信公众号等渠道，向社会公众发布森林火险预警信息，提醒公众注意森林防火。（四）基础设施建设**1.防火通道建设按照规划要求，建设林区防火通道，确保消防车、扑火队伍能够快速到达火灾现场。加强防火通道的维护管理,保持通道畅通。2.防火隔离带建设在林区重点部位、森林边缘等区域，建设防火隔离带，阻止森林火灾蔓延。定期对防火隔离带进行检查和维护，确保其防火功能有效发挥。3.消防水池、水窖建设在林区合理布局消防水池、水窖，为森林火灾扑救提供水源保障。加强消防水池、水窖的管理，定期进行清理和维护，确保水质良好、水量充足。四、扑救工作**（一）火灾报告1.报告程序任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地政府或森林消防指挥机构报告。当地政府或森林消防指挥机构接到报告后，应立即核实情况，并按照规定向上级报告。2.报告内容火灾发生的时间、地点、面积、火势等情况。已采取的扑救措施和人员伤亡情况。需要支援的事项。（二）应急响应1.响应级别根据森林火灾的危害程度、火场面积、扑救难度等因素，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应：适用于发生特别重大森林火灾，火场面积超过1000公顷，造成重大人员伤亡或重大财产损失，严重威胁林区居民生命财产安全。Ⅱ级响应：适用于发生重大森林火灾，火场面积在500公顷至1000公顷之间，造成较大人员伤亡或较大财产损失，对林区居民生命财产安全构成较大威胁。Ⅲ级响应：适用于发生较大森林火灾，火场面积在100公顷至500公顷之间，造成一定人员伤亡或一定财产损失，对林区居民生命财产安全有一定威胁。Ⅳ级响应：适用于发生一般森林火灾，火场面积在1公顷至100公顷之间，未造成人员伤亡和重大财产损失。2.响应措施Ⅰ级响应：由自治区森林消防指挥中心统一指挥，调动全疆森林消防力量及相关部门力量进行扑救，必要时请求国家森林消防队伍支援。Ⅱ级响应：由自治区森林消防指挥中心组织协调，调动相关地（州、市）森林消防力量及相关部门力量进行扑救，视情请求国家森林消防队伍支援。Ⅲ级响应：由当地（州、市）森林消防指挥机构组织指挥，调动本地区森林消防力量及相关部门力量进行扑救，必要时请求相邻地（州、市）支援。Ⅳ级响应：由县（市、区）森林消防指挥机构组织指挥，调动本行政区域内森林消防力量及相关部门力量进行扑救，必要时请求相邻县（市、区）支援。（三）扑救指挥1.指挥原则坚持“以人为本、科学扑救”的原则，把保护人民生命安全放在首位，确保扑火人员安全。实行统一指挥、分级负责，按照火灾响应级别，由相应的指挥机构负责指挥扑救工作。充分发挥专业森林消防队伍的骨干作用，合理调配各方力量，提高扑救效率。2.指挥职责了解掌握火灾情况，制定扑救方案，组织指挥扑救行动。协调各方力量，调配扑救物资和装备，保障扑救工作顺利进行。及时掌握火灾扑救进展情况，向上级报告火灾信息，根据火灾发展态势调整扑救策略。做好火灾扑救过程中的安全管理工作，防止发生人员伤亡事故。（四）扑救力量1.专业森林消防队伍加强自治区、地（州、市）、县（市、区）专业森林消防队伍建设，配备必要的扑火装备和器材，提高队伍的专业化水平。专业森林消防队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.半专业森林消防队伍组织林区群众、护林员等组建半专业森林消防队伍，加强培训和管理，使其具备一定的扑火能力。半专业森林消防队伍在森林火灾发生时，应按照当地政府或森林消防指挥机构的统一指挥，参与火灾扑救工作。3.群众义务扑火队伍发动林区群众组建群众义务扑火队伍，开展森林防火宣传教育，提高群众森林防火意识和自防自救能力。在森林火灾发生时，群众义务扑火队伍应在确保安全的前提下，配合专业和半专业森林消防队伍进行火灾扑救工作。（五）扑救保障1.物资保障建立健全森林消防物资储备制度，储备足够的扑火装备、器材、物资等。定期对森林消防物资进行检查、维护和更新，确保物资完好、可用。根据森林火灾扑救需要，及时调配物资，保障扑救工作顺利进行。2.通信保障建立森林消防通信联络体系，确保指挥机构与各扑火队伍之间通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，保障火场通信联络。加强通信设备的维护管理，确保通信设备正常运行。3.后勤保障做好扑火队伍的后勤保障工作，提供必要的食品、饮用水、住宿等生活物资。设立临时医疗救治点，为受伤人员提供及时的医疗救治。做好火灾扑救后的后勤保障工作，如清理火场、恢复生态等。五、后期处置（一）火灾评估1.评估内容对森林火灾发生的原因、经过、损失等情况进行调查评估。评估森林火灾对森林资源、生态环境、社会经济等方面的影响。2.评估方法组织专业人员对火灾现场进行勘查，收集相关数据和资料。采用科学的评估指标体系和方法，对火灾损失进行量化评估。3.评估报告火灾评估结束后，应及时撰写评估报告，报告内容包括火灾基本情况、评估结果、存在问题及建议等。评估报告应报上级森林消防指挥机构备案。（二）恢复重建1.生态恢复组织开展森林植被恢复工作，根据受损情况，采取人工造林、封山育林等措施，恢复森林生态系统。加强对森林生态环境的监测和保护，防止因火灾造成的生态破坏进一步扩大。2.基础设施修复对因森林火灾受损的防火通道、防火隔离带、消防水池等基础设施进行修复和重建，确保其正常使用。加强对修复后的基础设施的管理和维护，提高其防火保障能力。（三）责任追究1.对火灾肇事者的责任追究对因故意或过失引发森林火灾的单位和个人，依法追究其法律责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处罚。2.对相关责任人的责任追究对因工作不力、失职渎职导致森林火灾发生或造成重大损失的单位和个人，依法追究其行政责任。对在森林火灾扑救工作中玩忽职守、贻误战机，造成严重后果的，依法追究其法律责任。六、培训与演练（一）培训1.培训对象专业森林消防队伍队员。半专业森林消防队伍队员。森林消防指挥人员、管理人员。2.培训内容森林消防法律法规和规章制度。森林火灾预防、扑救知识和技能。扑火装备、器材的操作使用。应急处置程序和安全知识。3.培训方式定期组织集中培训，邀请专家授课，提高培训效果。开展岗位练兵活动，通过实际操作和模拟演练，提高队员的业务水平。组织参加上级举办的各类培训，学习先进经验和技术。（二）演练1.演练目的检验森林火灾应急预案的科学性、实用性和可操作性。提高各级指挥机构的组织指挥能力和各扑