宋代城市消防制度

PAGE宋代城市消防制度一、总则（一）目的宋代城市消防制度的建立旨在保障城市居民生命财产安全，减少火灾对城市造成的损失，维护城市的正常运转和社会秩序稳定。通过规范消防管理、明确责任分工、加强设施建设与维护等措施，提高城市应对火灾的能力，预防和控制火灾事故的发生。（二）适用范围本制度适用于宋代城市内所有居民区、商业区、官署、寺庙等各类场所及相关人员。涵盖城市中的大街小巷、楼阁亭台、仓库作坊等区域，无论是官方建筑还是民间住宅，均需遵循本消防制度的规定。（三）基本原则1.预防为主强调通过加强日常巡查、火灾隐患排查、消防知识宣传教育等手段，预防火灾的发生。注重从源头上消除火灾隐患，提高城市居民和各类场所经营者的消防安全意识，使消防工作重心前移。2.防消结合在做好火灾预防工作的同时，加强消防设施建设、消防队伍训练和灭火救援准备。确保一旦发生火灾，能够迅速、有效地进行扑救，最大限度地减少火灾损失。将预防与扑救有机结合，形成完整的消防工作体系。3.统一领导，分级负责城市消防工作实行统一领导，由地方行政长官负责总体协调和指挥。同时，根据不同区域、不同场所的特点和职责，明确各级部门和人员的消防责任，分级管理，确保消防工作落实到位。4.依法管理严格依据国家法律法规和相关政策制定消防制度，确保各项消防措施有法可依、有章可循。消防工作的各个环节都要依法进行，对违反消防制度的行为依法予以惩处，维护消防制度的严肃性和权威性。二、消防组织与职责（一）官方消防机构1.厢坊制下的消防组织宋代城市实行厢坊制管理，在厢一级设立专门的消防机构。厢官负责辖区内的消防事务，配备一定数量的厢兵作为消防力量。厢兵平时接受消防训练，承担巡逻、防火检查、火灾扑救等任务。2.职责分工厢官要定期组织辖区内的消防巡查，督促居民和商户遵守消防规定，及时发现和处理火灾隐患。负责制定辖区内的消防应急预案，组织演练，确保在火灾发生时能够迅速、有序地开展救援工作。协调各方资源，调配消防器材和物资，保障消防工作的顺利进行。厢兵要按照规定的巡逻路线和时间进行巡查，重点检查街巷中的房屋、店铺、仓库等场所的消防安全情况，如发现火灾隐患或火情，要及时报告并采取初步扑救措施。（二）民间消防组织1.消防社团的形成在宋代城市中，民间自发形成了一些消防社团，如“水铺”“义社”等。这些社团由当地居民、商户等自愿组成，成员们相互协作，共同参与城市消防工作。2.民间消防组织的职责成员们平时相互交流消防知识和经验，开展消防宣传活动，提高周围居民的消防安全意识。在火灾发生时，迅速响应，协助官方消防机构进行扑救。他们熟悉本地情况，能够提供及时的帮助和支持，如引导水源、搬运消防器材等。参与火灾后的清理和恢复工作，帮助受灾群众重建家园，维护社区的稳定。（三）相关部门职责1.街道司街道司负责城市街道的日常管理和维护，其中包括消防相关工作。要保持街道畅通无阻，确保消防车能够顺利通行。对街道上的消防设施，如消防水缸、水袋等进行定期检查和维护，保证其正常使用。2.都水监都水监负责城市水利设施的管理，与消防工作密切相关。要保障城市的水源供应充足且水质良好，确保在火灾发生时消防用水能够及时、有效地供应。对城市中的河道、池塘等水源进行监管和维护，防止因水利设施问题影响消防工作。3.军巡铺军巡铺主要负责城市治安巡逻，但也承担一定的消防任务。在巡逻过程中，要留意观察街巷中的火情，及时发现并报告火灾。配合官方消防机构进行初期火灾的扑救和现场秩序维护，防止火灾蔓延和人员伤亡。三、消防设施建设与维护（一）消防水缸1.设置要求在城市的大街小巷、重要场所周围合理设置消防水缸。一般每隔一定距离（如百步左右）设置一处，水缸的容量根据所在区域的重要程度和火灾风险大小而定，大型水缸可容纳较多水量，小型水缸则分布更为密集。水缸应放置在显眼且易于取水的位置，周围不得堆放杂物，确保通道畅通。2.材质与规格消防水缸多采用陶瓷或石质材料制成，以保证其坚固耐用且能储存一定量的水。水缸的规格大小不一，常见的大型水缸直径可达数尺，深度也有一定要求，以确保能够储存足够的消防用水。3.维护管理定期安排专人对消防水缸进行检查，查看水缸是否有裂缝、渗漏等情况，如有问题及时修复或更换。保持水缸内的水质清洁，防止杂物堵塞取水口，定期清理水缸内的沉淀物。同时，要确保水缸周围的地面平整，便于取水操作。（二）水袋1.配备标准在城市的各个区域，尤其是人口密集的商业区、居民区以及重要官署等地，根据实际需求配备一定数量的水袋。水袋的配备数量要与区域面积、人口数量以及火灾风险相适应，确保在火灾发生时能够及时投入使用。2.制作与使用水袋一般用麻织物制成，内部填充柔软的吸水性材料，如干草、棉絮等。使用时，将水袋一端系在水源处，另一端可由多人握持，通过挤压水袋将水喷射到着火部位。水袋具有轻便、灵活的特点，能够在一些狭窄街道或室内场所发挥较好的灭火作用。3.维护保养定期对水袋进行检查，查看织物是否有破损、腐烂现象，如有需要及时更换。对填充材料进行晾晒和整理，保持其吸水性良好。使用后要及时清洗水袋，晾干后妥善存放，以备下次使用。（三）望火楼1.选址与建造望火楼通常建在城市的高处，如城墙、城楼或地势较高的建筑上，以便能够俯瞰整个城市，及时发现火情。望火楼的建筑结构较为坚固，设有多层瞭望台，每层配备专人值守。瞭望台周围设有防护栏杆，并配备相应的通讯设备，如鼓、旗等，以便及时向城内传递火情信息。2.功能作用望火楼值守人员通过日夜观察，一旦发现火情，立即通过击鼓、升旗等方式向城内发出警报。同时，准确报告火灾发生的地点、火势大小等情况，为后续的灭火救援工作提供重要依据。望火楼在火灾预警方面发挥着关键作用，能够使城市居民和消防力量在火灾初期及时得知信息，争取灭火的宝贵时间。3.维护管理定期对望火楼进行检查和维护，确保建筑结构稳固，瞭望设备清晰完好。对通讯设备进行保养，保证鼓、旗等能够正常使用。加强对望火楼值守人员的培训，提高其观察火情和传递信息的能力，确保望火楼能够发挥其应有的功能。（四）消防通道1.规划与建设城市规划时要充分考虑消防通道的设置，确保街道宽度能够满足消防车通行的要求。主要街道应保持畅通无阻，不得随意侵占或堵塞。消防通道应与城市的主要水源地、望火楼等消防设施相连接，形成一个完整的消防救援网络。2.管理措施严禁在消防通道上堆放杂物、搭建房屋等，确保通道的畅通。加强对街道的日常巡查，及时发现并清理影响消防通道通行的障碍物。对于违反规定占用消防通道的行为，依法予以处罚，保障消防通道的正常使用。四、火灾预防与巡查（一）火灾预防措施1.用火管理严格规范城市居民和商户的用火行为。规定在室内不得随意焚烧杂物，如需生火做饭、取暖等，要确保炉灶周围安全，远离易燃物品。夜晚用火要有专人看守，熄灭后仔细检查，防止余火引发火灾。在重要节日或特殊时期，如寒食节、上元节等，对用火行为进行更加严格的管控，避免因节日活动用火不当引发火灾。2.电气管理虽然宋代电气技术相对有限，但对于一些简单的照明用火等也有相应规定。要求居民和商户在使用蜡烛、油灯等照明工具时，要放置在安全的位置，远离窗帘、纸张等易燃物。定期检查灯具的使用情况，防止因灯具损坏引发火灾。3.易燃物管理加强对城市中易燃物的管理，如柴草、木材、油类等。规定柴草、木材等易燃物品要存放在专门的仓库或远离居民区、商业区的安全地带，并保持一定的防火间距。对于油类等易燃液体，要严格控制储存量和储存方式，防止泄漏引发火灾。同时，要求商户在经营过程中，合理摆放货物，避免易燃物品堆积在一起。（二）消防巡查制度1.巡查频率与人员安排官方消防机构的厢兵和民间消防组织成员按照规定的时间和路线进行巡查。厢兵每日定时巡查，白天和夜晚各有不同的巡查重点。白天主要检查街巷中的店铺、作坊等场所的用火用电情况以及货物堆放是否符合消防安全要求；夜晚则重点关注居民住宅的用火情况和有无火灾隐患。民间消防组织成员也根据各自的安排，不定期地对所在区域进行巡查，发现问题及时报告。2.巡查内容巡查人员要仔细检查各类场所的消防设施是否完好有效，如水缸是否有水、水袋是否可用、望火楼通讯设备是否正常等。查看用火用电是否规范，有无私拉乱接电线、违规用火等行为。检查房屋建筑结构是否安全，有无易燃材料外露或老化等情况。同时，留意街巷中的消防通道是否畅通，有无杂物堆积。3.巡查记录与报告巡查人员要对每次巡查情况进行详细记录，包括巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。如发现火灾隐患或火情，要立即报告给上级主管部门或相关负责人，并采取相应的临时措施，如提醒当事人整改、协助清理易燃物等。报告内容要准确、及时，以便能够迅速组织力量进行处理。五、火灾扑救与救援（一）火灾报警1.报警方式一旦发现火情，任何人都有义务立即报警。报警方式主要有以下几种：在望火楼发现火情的值守人员，通过击鼓、升旗等方式向城内发出警报，同时大声呼喊告知周围居民。居民发现火情后，可就近前往官方设立的报警点，如军巡铺或厢坊衙门，向值班人员报告火灾情况。也可以通过大声呼喊的方式，引起周围人的注意，共同传递火灾信息。2.报警内容要求报警人员要尽可能准确地报告火灾发生的地点、火势大小、燃烧物质等情况。说明火灾发生在街道的具体位置、是哪座房屋或店铺着火，火势是刚刚燃起还是已经蔓延扩大，燃烧的是木材、布料还是其他物品等。以便消防力量能够根据报警信息迅速做出判断，制定合理的灭火救援方案。（二）初期火灾扑救1.官方消防力量响应接到火灾报警后，厢坊的官方消防力量迅速出动。厢兵携带消防水缸、水袋等灭火器材，按照预定的路线赶赴火灾现场。到达现场后，立即组织人员进行灭火，利用水缸中的水和水袋进行喷水扑救，控制火势蔓延。同时，设置警戒区域，防止无关人员进入火灾现场，避免造成伤亡和混乱。2.民间消防组织协助民间消防组织在得知火灾信息后，也迅速赶到现场协助扑救。他们凭借熟悉本地情况的优势，帮助引导水源、搬运消防器材，配合官方消防力量进行灭火。有些民间消防组织还会组织周边居民参与初期火灾扑救，如传递水桶、协助疏散等，形成群防群治的局面。（三）大规模火灾救援1.指挥协调当火灾规模较大，超出了初期扑救能力时，地方行政长官迅速赶到现场进行指挥协调。统一调配各方消防力量，包括其他厢坊的厢兵、军队等，确保救援工作有序进行。根据火灾现场的实际情况，制定灭火策略，如确定主攻方向是否需要开辟防火隔离带等。2.资源调配调动城内所有可用的消防资源，包括更多的消防水缸、水袋等器材，以及调用附近的水源。协调都水监等部门，确保消防用水的供应稳定。同时，组织人员疏散受灾群众，保障居民的生命安全。安排医疗人员在现场待命，对受伤人员进行及时救治。3.后续处置火灾扑灭后，组织人员对火灾现场进行清理和检查，防止死灰复燃。对受灾群众进行安抚和救助，帮助他们解决生活困难。调查火灾原因，追究相关责任人的责任，总结经验教训，完善消防制度和措施，防止类似火灾事故再次发生。六、奖惩制度（一）奖励1.对消防工作表现突出的单位和个人进行表彰对于在消防巡查、火灾扑救等工作中表现出色的厢坊、民间消防组织以及个人，给予公开表彰。颁发荣誉牌匾、奖状等，以资鼓励。表彰活动可以定期举行，如每年一次，在城市的重要场所进行公示，提高消防工作先进典型的影响力，激发更多人参与消防工作的积极性。2.物质奖励对表现优秀的单位和个人给予一定的物质奖励，如发放奖金、奖品等。奖金数额根据其贡献大小而定，奖品可以包括生活用品、消防器材等。通过物质奖励，进一步激励消防人员和相关组织积极履行职责，提高消防工作的质量和效率。（二）惩罚1.对违反消防制度的行为进行处罚对于违反用火用电规定、占用消防通道、损坏消防设施等行为，依法予以处罚。处罚方式包括罚款、拘留等，具体根据违法行为的情节轻重而定。对于情节较轻的违规行为，可以给予警告并责令限期整改；对于情节严重的，要依法追究法律责任，确保消防制度的严肃性。2.火灾事故责任追究对于因人为疏忽或故意导致火灾事故发生的单位和个人，要进行严格的责任追究。根据事故造成的损失大小、人员伤亡情况等，依法追究相关责任人的刑事责任或民事赔偿责任。通过责