辽宁大连森林消防制度

PAGE辽宁大连森林消防制度一、总则（一）目的为了加强辽宁大连森林消防工作，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》等法律法规，结合辽宁大连实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于辽宁大连行政区域内从事森林消防工作的单位和个人，以及在森林区域内活动的其他单位和个人。（三）基本原则森林消防工作实行预防为主、积极消灭的方针，坚持属地管理、分级负责，部门协作、社会参与的原则。二、组织指挥体系（一）指挥机构设置成立辽宁大连森林消防指挥部，由市政府分管领导担任指挥长，市林业和草原局、市应急管理局、市公安局、市消防救援支队等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，设在市林业和草原局，负责日常工作。各县级人民政府设立相应的森林消防指挥机构，负责本行政区域内的森林消防工作。（二）职责分工1.森林消防指挥部贯彻执行国家和省有关森林消防工作的方针、政策、法律、法规，研究制定全市森林消防工作的政策措施和发展规划。组织、协调、指导全市森林消防工作，研究解决森林消防工作中的重大问题。组织指挥较大森林火灾的扑救工作，协调有关部门做好扑救森林火灾的物资、人员、技术等保障工作。负责与毗邻地区森林消防指挥机构的联系与协调，建立健全区域间森林火灾联防联控机制。2.指挥部办公室负责传达贯彻森林消防指挥部的决策部署，督促检查各项工作落实情况。组织制定森林火灾应急预案，指导各地修订和完善应急预案，并组织演练。负责森林火灾信息的收集、汇总、分析和报告，及时掌握全市森林火灾动态。协调有关部门做好森林消防物资储备、队伍建设、宣传教育等工作。承办森林消防指挥部交办的其他事项。3.市林业和草原局负责组织、指导全市森林资源管理和保护工作，加强森林火灾隐患排查和治理。负责森林火灾预防和扑救的技术指导，组织开展森林消防宣传教育活动。负责森林消防队伍建设和管理，组织培训森林消防专业人员。负责森林火灾损失评估和统计工作。4.市应急管理局负责指导协调全市森林火灾应急救援工作，组织协调较大森林火灾应急救援行动。组织编制全市森林火灾应急预案，综合指导应急预案演练。负责森林火灾信息的接收、研判、综合和发布工作。负责协调有关部门做好森林火灾应急救援物资、设备、器材的调配工作。5.市公安局负责维护森林火灾现场秩序，保障救援工作顺利进行。负责查处森林火灾案件，依法打击违法犯罪行为。协助做好森林火灾扑救中的交通管制和治安保卫工作。6.市消防救援支队负责组织实施森林火灾扑救工作，承担较大森林火灾扑救任务。加强森林消防专业队伍建设，提高灭火作战能力。负责森林火灾扑救中的灭火战术指导和技术支持。7.其他部门市发展改革委负责将森林消防基础设施建设纳入全市国民经济和社会发展规划，安排必要的建设资金。市财政局负责保障森林消防工作所需经费，加强资金管理和监督。市交通运输局负责保障森林火灾扑救人员和物资的运输，优先安排紧急运输任务。市气象局负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报，适时开展人工增雨作业。市卫生健康委负责组织做好森林火灾扑救中的医疗救护工作，确保受伤人员得到及时救治。三、预防与预警（一）预防措施1.宣传教育广泛开展森林消防法律法规和安全知识宣传教育活动，提高公民的森林防火意识和法制观念。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，定期发布森林火险预警信息和森林防火公益广告。在林区主要路口、村庄、学校、企业等场所设置森林防火宣传牌、标语等，营造浓厚的森林防火氛围。2.火源管理严格执行野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在林区野外用火。加强对林区生产经营单位和个人的火源管理，督促其落实防火责任，配备必要的防火设施和器材。在森林防火期内（每年10月1日至次年5月31日），严禁一切野外用火，对重点林区实行封山管理。3.隐患排查定期组织开展森林火灾隐患排查整治工作，重点检查林区输配电设施、通信线路、油气管道等设施设备的防火安全情况，及时消除火灾隐患。加强对林区内墓地、旅游景点、自然保护区等重点区域的巡查，及时发现和制止违规用火行为。4.基础设施建设加强森林消防基础设施建设，按照规划要求建设森林防火通道、防火隔离带、瞭望塔、蓄水池等设施，提高森林火灾预防和扑救能力。完善森林消防通信网络，确保信息畅通，提高应急指挥效能。（二）火险预警1.预警机制市气象局负责发布森林火险气象等级预报和高火险天气警报，市林业和草原局根据气象部门提供的信息，及时发布森林火险预警信息。建立森林火险预警信息发布平台，通过广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布预警信息。2.预警响应当发布黄色预警信号时，各地要加强森林防火宣传教育，加大巡查力度，严格控制野外用火。当发布橙色预警信号时，各地要组织开展森林火灾隐患排查整治工作，停止一切野外生产用火，对重点区域实行24小时专人值守。当发布红色预警信号时，各地要全面进入森林防火紧急状态，组织动员一切力量投入森林防火工作，禁止无关人员进入林区。四、应急处置（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即拨打森林火灾报警电话12119报告。2.当地政府和有关部门接到森林火灾报告后，应当立即核实情况，并按照规定及时向上级报告。（二）应急响应1.分级响应按照森林火灾的危害程度、火场面积和扑救难度等，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，由国家森林消防指挥部启动；Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，由省森林消防指挥部启动；Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，由市森林消防指挥部启动；Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，由县级森林消防指挥机构启动。2.响应措施火灾发生地政府立即组织有关部门和单位，按照应急预案要求，迅速开展火灾扑救工作。市森林消防指挥部办公室及时掌握火灾动态，并向指挥部成员单位通报情况，协调有关部门做好扑救森林火灾的物资、人员、技术等保障工作。市消防救援支队接到指令后，迅速调派森林消防专业队伍赶赴火场进行扑救，承担较大森林火灾扑救任务。市公安局负责维护火灾现场秩序，保障救援工作顺利进行，查处森林火灾案件，依法打击违法犯罪行为。市交通运输局负责保障森林火灾扑救人员和物资的运输，优先安排紧急运输任务。市气象局负责提供火场气象服务，适时开展人工增雨作业。市卫生健康委负责组织做好森林火灾扑救中的医疗救护工作，确保受伤人员得到及时救治。（三）扑救指挥1.森林火灾扑救工作由当地政府统一组织指挥，市森林消防指挥部根据火灾情况进行协调指导。2.扑救森林火灾时，要坚持“以人为本、科学扑救”的原则，确保扑火人员安全。在扑火过程中，要合理安排兵力，采取有效措施，避免人员伤亡。3.扑救森林火灾时，要注意保护森林资源、自然生态环境和重要设施设备，尽量减少火灾损失。（四）应急结束森林火灾扑灭后，经检查验收，火灾现场没有明火，且在24小时内没有发生复燃现象的，由当地政府宣布应急结束。五、后期处置（一）火灾评估1.火灾扑灭后，由市林业和草原局会同有关部门及时对森林火灾造成的损失进行评估，评估内容包括森林资源损失、生态环境影响、人员伤亡情况、经济损失等。2.森林火灾损失评估报告应当报同级人民政府和上级林业主管部门备案。（二）恢复重建1.当地政府根据森林火灾损失评估结果，组织有关部门和单位制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务和措施。2.恢复重建计划应当包括森林植被恢复、基础设施修复、生态环境治理等内容，并按照规定报上级政府批准后组织实施。（三）调查处理1.对森林火灾事故，按照有关规定进行调查处理，查明火灾原因、火灾损失和责任情况。2.对在森林火灾扑救工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对因工作不力、失职渎职导致森林火灾发生或者造成重大损失的单位和个人，依法依规追究责任。六、保障措施（一）队伍保障1.加强森林消防专业队伍建设，按照国家和省有关规定，配备必要的人员和装备，提高队伍的综合素质和灭火作战能力。2.建立健全森林消防队伍培训、演练制度，定期组织开展业务培训和实战演练，提高队伍的应急处置能力。3.鼓励和引导社会力量参与森林消防工作，组建森林消防志愿者队伍，协助开展森林防火宣传、巡查等工作。（二）物资保障1.建立健全森林消防物资储备制度，按照规定储备必要的扑火机具、装备、器材、物资等，并定期进行检查、维护和更新。2.加强森林消防物资储备库建设，合理布局储备库点，确保物资储备安全、便捷。3.建立森林消防物资调配机制，根据森林火灾扑救需要，及时调配物资，保障扑救工作顺利进行。（三）通信保障1.建立健全森林消防通信网络，完善通信设施设备，确保森林消防指挥机构与各成员单位、扑火队伍之间通信畅通。2.加强森林消防通信技术培训，提高通信人员的业务水平和应急处置能力。3.充分利用现代通信技术手段，建立森林火灾应急通信保障预案，确保在紧急情况下能够迅速、准确地传递信息。（四）经费保障1.森林消防工作所需经费纳入同级财政预算，保障森林消防基础设施建设、队伍建设、物资储备、宣传教育、火灾扑救等工作的开展。2.加强森林消防经费管理，严格执行财务制度，确保经费使用合理、规范、安全。七、监督管理（一）监督检查1.市林业和草原局、市应急管理局等部门要定期对各地森林消防工作进行监督检查，重点检查森林防火责任制落实情况、火源管理情况、火灾隐患排查整治情况、应急处置准备情况等。2.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改；对