危大工程审批流程与管理规范

危大工程审批流程与管理规范在建筑工程领域，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）因其工艺复杂、技术要求高、安全风险突出，始终是安全生产管理的重中之重。科学规范的审批流程与精细化的过程管理，是有效防范和遏制生产安全事故、保障工程建设顺利进行的核心环节。本文将从危大工程的全生命周期管理视角，系统梳理其审批流程与管理规范要点，以期为业界提供具有实操性的参考。一、危大工程的前期准备与辨识危大工程的管理始于精准的辨识与清单化管理，这是后续一切工作的基础。（一）危大工程的辨识与清单确定项目开工前，施工单位应依据国家及地方相关法律法规、技术标准，结合工程特点、施工工艺、周边环境等因素，组织工程技术、安全管理等专业人员对本项目可能存在的危大工程进行全面辨识。辨识范围应覆盖从基础开挖到主体结构、从装饰装修到设备安装的各个阶段。常见的危大工程包括深基坑工程、高支模工程、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程等。对于辨识出的危大工程，应明确其具体部位、规模和风险等级，形成项目《危大工程清单》，并及时更新。（二）专项施工方案的编制要求对于已辨识的危大工程，施工单位必须编制专项施工方案。方案编制应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到依据充分、内容完整、措施具体、可操作性强。编制依据主要包括相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图纸、施工组织设计等。方案内容应至少包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施（含组织保障、技术措施、监测监控等）、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关图纸等核心要素。二、专项施工方案的审核与论证专项施工方案的审核与论证是确保方案科学性、安全性和可行性的关键环节，必须严格执行相关程序。（一）施工单位内部审核专项施工方案编制完成后，首先应由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。审核重点包括方案是否符合强制性标准要求、安全技术措施是否得当、施工工艺是否成熟可靠、应急预案是否具有针对性等。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字确认。对于实行施工总承包的工程，专项施工方案应由施工总承包单位组织编制，并由施工总承包单位技术负责人签字。（二）专家论证对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。专家论证会的组织应符合相关规定，专家组成员应从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，且人数不得少于五名，与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加论证会。论证的主要内容包括：专项施工方案内容是否完整、可行；专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。专家论证后，应出具书面论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。施工单位应根据专家论证报告的意见对专项施工方案进行修改完善。三、审批流程专项施工方案经审核、修改完善并通过专家论证（如需）后，方可进入审批程序。（一）施工单位内部审批修改完善后的专项施工方案，需再次履行施工单位内部审批程序，由施工单位技术负责人最终审定签字并加盖单位公章。（二）监理单位审查施工单位应将审批通过的专项施工方案报送监理单位。监理单位应组织专业监理工程师对方案进行审查。审查内容包括：是否经过施工单位技术负责人审批、是否符合强制性标准、是否采纳专家论证意见（如需）等。总监理工程师应对审查结果负责，审查合格的，由总监理工程师签字、加盖执业印章，并报建设单位。（三）建设单位审批与备案建设单位收到经监理单位审查合格的专项施工方案后，应组织相关人员进行审批。建设单位主要负责人应对审批结果负责。对于按规定需要备案的危大工程，建设单位或施工单位应在专项施工方案实施前，向工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门进行备案。备案并非行政许可，而是一种告知性管理方式，旨在便于政府主管部门掌握工程动态，加强监督指导。四、现场管理与过程控制专项施工方案获批后，关键在于严格按照方案组织施工，并加强过程管控。（一）技术交底与培训施工前，项目技术负责人应向施工作业班组、作业人员进行详细的安全技术交底，使每一位作业人员都清楚危大工程的施工特点、安全风险、操作规程和应急处置措施。交底应形成书面记录，并由交底人和被交底人签字确认。同时，应对相关管理人员和作业人员进行针对性的安全教育培训，考核合格后方可上岗。（二）现场条件核查施工前，项目负责人应组织相关人员对施工现场的实际条件与专项施工方案的符合性进行核查，包括机械设备、材料、场地、周边环境等是否满足施工要求。（三）施工过程监督与检查施工单位应指定专人对危大工程的施工过程进行现场监督。项目专职安全生产管理人员应加强对施工作业的巡查，对违反专项施工方案的行为及时制止和纠正。监理单位应将危大工程施工纳入监理规划和监理实施细则，明确监理内容、程序和措施，对施工单位落实专项施工方案情况进行旁站监理或巡视检查。发现安全隐患时，应立即签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重的，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。（四）动态管理与调整在危大工程施工过程中，如遇设计变更、施工条件变化等情况，可能导致危大工程的范围、规模、风险等级发生变化，或原专项施工方案已不能满足实际施工需要时，施工单位应及时对专项施工方案进行修改完善，并重新履行审核、论证（如需）和审批程序。（五）监测监控对于按照专项施工方案要求需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应委托具有相应资质的单位进行监测。施工单位应根据专项施工方案和监测方案，对危大工程的施工安全状况进行实时监测。监测数据超过预警值时，应立即停止施工，分析原因，采取措施，待险情排除后方可恢复施工。（六）人员与设备管理从事危大工程施工作业的管理人员和作业人员必须具备相应的资格条件。特种作业人员必须持证上岗。施工机械设备应定期进行检查、维护和保养，确保其性能完好。（七）隐患排查治理施工单位应建立健全危大工程安全隐患排查治理制度，定期组织对危大工程的安全状况进行检查，对发现的安全隐患要及时整改，形成闭环管理。五、验收管理危大工程施工完成后，或关键节点施工完成后，必须进行验收。（一）验收组织与程序危大工程验收应由施工单位组织，建设单位、监理单位、设计单位及相关单位参加。验收应严格按照专项施工方案及相关标准规范的要求进行。（二）验收内容与标准验收内容主要包括：是否按照专项施工方案施工、安全技术措施是否落实到位、工程实体质量是否符合要求、施工过程中出现的问题是否已整改完毕等。验收合格的，各方签字确认，方可进入下一道工序或投入使用。未经验收或验收不合格的，严禁进入下一道工序或投入使用。（三）验收记录验收过程应形成书面验收记录，详细记录验收的时间、地点、参加人员、验收内容、验收结论等，并由各方签字确认，存档备查。六、资料归档危大工程从辨识、方案编制、审核论证、审批、现场实施到验收的全过程资料，均应按照有关规定及时整理、归档。归档资料应包括：危大工程清单、专项施工方案、专家论证报告（如需）、审批文件、技术交底记录、安全检查记录、监测记录、验收记录、影像资料等。这些资料是工程建设全过程安全管理的重要凭证，也是追溯责任、总结经验的重要依据。结语危大工程的审批流程与管理规范是一项系统工程，贯穿于工程建设的始终。它要求参与工程建设的各方主体——建设单位、施工