公路工程质量安全监督实施方案

公路工程质量安全监督实施方案一、总则（一）指导思想以保障人民群众生命财产安全为根本，以提升公路工程建设质量、防范生产安全事故为核心，全面贯彻落实国家关于工程质量安全管理的法律法规及行业标准。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“百年大计、质量为本”的理念，通过科学、规范、高效的监督管理，推动公路工程建设领域质量安全管理水平的持续提升，打造优质、安全、耐久、环保的公路产品。（二）编制依据本方案依据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路工程质量监督规定》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》及其他相关法律、法规、规章和技术标准编制。（三）适用范围本方案适用于本行政区域内新建、改建、扩建的公路工程项目（包括附属设施和配套工程）的质量安全监督管理工作。从事公路工程建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位及相关从业人员，均应遵守本方案。（四）工作目标通过实施本方案，实现对公路工程建设全过程质量安全的有效监控，确保工程质量符合设计及规范要求，竣工项目一次性验收合格率达到行业标准；有效遏制一般及以上生产安全事故，减少较大事故，力争不发生重特大事故；推动参建各方主体质量安全责任得到全面落实，提升行业整体质量安全管理水平。二、组织架构与职责（一）监督机构设置成立公路工程质量安全监督领导小组，由相关主管部门领导担任组长，统筹协调质量安全监督工作。下设质量安全监督办公室（可设在相应的质量安全监督站或科室），具体负责日常监督工作的组织实施。（二）主要职责1.监督领导小组职责：审定监督工作重大事项，协调解决监督工作中的重大问题，指导监督办公室开展工作。2.监督办公室职责：*贯彻执行国家及上级有关公路工程质量安全的法律法规和政策。*制定年度及专项监督工作计划并组织实施。*对公路工程项目的质量安全行为和工程实体质量、安全生产状况进行监督检查。*参与或组织工程质量事故、生产安全事故的调查处理。*负责监督档案的建立与管理。*定期向上级主管部门和监督领导小组报告监督工作情况。*组织开展质量安全宣传教育和培训工作。（三）监督人员配备与要求根据监督工作量和工程规模，配备足够数量的专业监督人员。监督人员应具备相应的专业技术知识和执法资格，熟悉相关法律法规和技术标准，坚持原则，秉公执法，廉洁自律，并定期参加业务培训，不断提升监督能力和水平。三、监督内容与方法（一）监督内容1.建设程序合规性监督：对项目立项、环评、用地、规划、招标投标、合同备案、施工许可（或开工报告）等法定建设程序的执行情况进行监督。2.参建单位质量安全行为监督：*各方责任主体质量安全管理体系建立与运行情况。*从业人员（特别是关键岗位人员）的资格、持证上岗及履职情况。*质量安全管理制度、技术标准、规范的执行情况。*工程质量安全保证措施的落实情况。3.工程实体质量监督：*原材料、半成品、构配件的质量控制情况及进场检验检测情况。*各分部分项工程的施工工艺、工序质量及验收情况。*关键部位、关键工序的质量控制措施及落实效果。*工程质量检测数据的真实性、准确性。*工程外观质量及使用功能。4.施工安全生产监督：*安全生产责任制的建立与落实，安全管理机构及人员配备情况。*安全专项施工方案的编制、审核、论证及实施情况。*施工现场安全防护设施、文明施工、环境保护情况。*特种设备安全管理及操作人员持证上岗情况。*安全教育培训、安全技术交底、应急演练情况。*重大危险源的辨识、评估、监控及防范措施。5.工程资料监督：对施工资料、监理资料、检测报告等工程技术文件的完整性、真实性、规范性进行监督检查。6.工程质量缺陷与事故处理监督：对工程质量缺陷的整改情况、质量事故的调查处理及整改落实情况进行监督。7.安全生产隐患与事故处理监督：对安全生产隐患的排查治理情况、生产安全事故的报告、调查处理及整改落实情况进行监督。（二）监督方法与频次1.监督方法：*日常巡查：对工程项目进行定期或不定期的巡回检查，及时发现和纠正质量安全问题。*专项检查：针对特定环节、关键工序、季节性施工或突出问题开展专项监督检查。*随机抽查/飞行检查：采取不预先通知、随机确定检查对象和内容的方式进行突击检查，增强监督的威慑力。*驻地监督：对规模较大、技术复杂或风险较高的重点项目，可根据需要派驻专人进行现场跟踪监督。*见证取样与送检：对涉及工程结构安全和主要使用功能的原材料、构配件及实体质量进行见证取样和送检。*约谈与通报：对存在严重质量安全问题或整改不力的单位和个人进行约谈，必要时予以通报批评。*信息化监管：利用信息化手段，对工程质量安全数据进行采集、分析和监控，实现远程监管和动态预警。2.监督频次：根据工程项目的规模、技术复杂程度、风险等级及施工进展情况，确定合理的监督检查频次。对重点项目、关键工序、高风险作业环节应适度增加监督频次。监督频次应能满足对工程质量安全状况的有效掌控。四、监督程序（一）开工前监督准备1.项目监督登记：建设单位在办理施工许可（或开工报告）前，应向监督机构申请办理工程质量安全监督手续，提交相关资料。2.制定监督计划：监督机构收到监督申请后，应在规定时间内对资料进行审查，对符合要求的项目，确定监督人员，制定详细的监督工作计划，明确监督重点、方式和频次。3.首次监督会议：监督机构在工程开工前，应组织召开由建设、勘察、设计、施工、监理等单位参加的首次监督会议，明确监督工作要求、各方责任及配合事项。（二）施工过程监督1.按照监督计划开展日常巡查、专项检查等监督活动。2.监督人员在检查过程中，应做好检查记录，对发现的质量安全问题，应向被监督单位发出书面整改通知，明确整改内容、时限和要求。3.被监督单位应在规定时限内完成整改，并将整改情况书面报告监督机构。监督机构应对整改情况进行复查。4.对存在严重质量隐患或安全生产违法违规行为的，监督机构可根据情节轻重，采取责令限期整改、暂停施工等措施，并依法进行处理。（三）竣工阶段监督1.监督机构应对建设单位组织的单位工程质量验收进行监督。2.对工程项目的竣工资料完整性、真实性进行核查。3.参与或监督工程项目的竣工验收工作，对验收程序、验收组织、验收内容和验收结论的合规性进行监督。4.竣工验收合格后，监督机构应根据监督情况，出具工程质量监督报告。五、问题处理与责任追究（一）问题处理1.一般问题：对检查中发现的一般性质量缺陷或安全隐患，监督人员应当场指出，签发《监督检查意见通知书》，要求限期整改，并跟踪复查。2.严重问题：对发现的严重质量隐患或重大安全风险，应立即签发《工程暂停施工通知书》，责令相关单位立即停止施工，采取有效措施消除隐患。隐患消除并经复查合格后，方可同意恢复施工。3.违法违规行为：对违反质量安全法律法规和强制性标准的行为，监督机构应依法予以查处，包括通报批评、约谈、记入不良行为记录、罚款等行政处罚建议或措施。（二）质量安全事故处理1.工程质量事故或生产安全事故发生后，监督机构应立即启动应急响应，赶赴现场，了解情况，协助上级部门做好事故的调查、分析和处理工作。2.监督事故责任单位按照事故调查报告的要求进行整改，并对整改落实情况进行监督。3.依据事故调查结果，对相关责任单位和责任人依法依规追究责任。（三）信用管理监督机构应建立健全参建单位和从业人员的质量安全信用档案，将监督检查结果、违法违规行为、事故处理情况等信息纳入信用评价体系，实施信用激励与惩戒。六、应急处置与信息报送（一）应急预案监督机构应结合实际，制定公路工程质量安全事故应急预案，明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施和保障机制，并定期组织演练。（二）信息报送1.建立健全质量安全信息报送制度，确保信息渠道畅通、报送及时准确。2.对发生的工程质量事故、生产安全事故，必须严格按照事故报告程序和时限要求，向上级主管部门和有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。3.定期向上级主管部门报送质量安全监督统计报表和工作总结。七、保障措施（一）组织保障加强监督机构建设，明确职责分工，确保监督工作有人抓、有人管、有人落实。（二）制度保障完善各项监督管理制度、工作流程和技术标准，使监督工作有章可循、规范运行。（三）技术保障配备必要的检测仪器设备、交通工具和通讯设备，为监督工作提供技术支持。鼓励采用新技术、新工艺、新设备、新材料提升监督效能。（四）经费保障保障监督工作所需经费，包括人员经费、办公经费、检测经费、培训经费等，确保监督工作的正常开展。（五）信息化保障推进公路工程质量安全监督信息化建设，建立信息管理平台，实现信息共享、动态监管和高效服务。八、附则（一）解释权本方案由本监督机构负责