2026年招投标保证金协议（合规·退还版）

2026年招投标保证金协议（合规·退还版）合同编号：__________

2026年招投标保证金协议（合规·退还版）

第一章总则

第一条协议目的

本协议旨在明确招标人与投标人之间就招投标保证金缴纳、管理及退还等事宜的权利与义务，确保招投标活动的公开、公平、公正，维护双方的合法权益。

第二条适用范围

本协议适用于招标人与投标人之间就依法必须进行招标的工程建设、货物采购、服务采购等活动中涉及保证金的事项。本协议所称保证金包括投标保证金、履约保证金、工程质量保证金等。

第三条法律依据

本协议的订立、履行及争议解决均适用中华人民共和国相关法律、法规及规章的规定，包括但不限于《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国担保法》等。

第四条定义与解释

（一）招标人：指依法组织招标活动的法人或者其他组织。

（二）投标人：指响应招标公告、参与投标竞争的法人或者其他组织。

（三）保证金：指投标人为了证明其投标诚意、履行投标承诺而向招标人缴纳的金钱担保。

（四）履约保证金：指中标人在签订合同后，为保证合同履行而向招标人缴纳的金钱担保。

（五）工程质量保证金：指中标人在工程建设过程中，为保证工程质量而向招标人缴纳的金钱担保。

第二章投标保证金的缴纳与没收

第五条投标保证金的缴纳

（一）投标人应当在招标文件规定的期限内，按照招标文件的要求，将投标保证金一次性足额缴纳至招标人指定的银行账户。

（二）投标保证金应当以银行转账、支票、汇票等形式支付，并注明“投标保证金”字样。

（三）招标人应当在收到投标保证金后，向投标人出具收款凭证，并通知其在投标有效期内使用。

第六条投标保证金的没收情形

（一）投标人未在招标文件规定的期限内提交投标文件的。

（二）投标人撤回投标文件的。

（三）投标人低于成本价竞标的。

（四）投标人提供虚假材料或信息，影响招标公正性的。

（五）中标人未在规定期限内签订合同的。

（六）中标人未按合同约定履行义务，且情节严重的。

第七条投标保证金没收的程序

（一）招标人发现投标人存在前条所述情形之一的，应当及时书面通知投标人，并说明没收保证金的理由。

（二）投标人应当在收到通知后，10日内向招标人提供书面解释或证据，证明其行为并不构成没收保证金的情形。

（三）若招标人经核实后仍认为应当没收保证金的，应当依法作出没收决定，并书面通知投标人。

（四）投标人未在规定期限内提供解释或证据，或者其解释或证据不足以证明其行为并不构成没收保证金的，招标人应当依法没收其保证金。

第三章履约保证金的缴纳与退还

第八条履约保证金的缴纳

（一）中标人在签订合同后，应当在合同约定的期限内，按照合同约定的金额，将履约保证金一次性足额缴纳至招标人指定的银行账户。

（二）履约保证金应当以银行转账、支票、汇票等形式支付，并注明“履约保证金”字样。

（三）招标人应当在收到履约保证金后，向中标人出具收款凭证，并通知其在合同履行期内使用。

第九条履约保证金的退还条件

（一）中标人按照合同约定全面履行了合同义务。

（二）中标人未发生任何违约行为，或者违约行为已得到有效补救。

（三）中标人未发生任何违法行为，或者违法行为已得到有效纠正。

第十条履约保证金退还的程序

（一）中标人在合同履行完毕后，应当在合同约定的期限内，向招标人提出书面退还申请，并附相关证明材料。

（二）招标人应当在收到申请后，10日内对申请材料进行审核，并作出是否退还的决定。

（三）招标人审核通过后，应当在5日内将履约保证金退还至中标人指定的银行账户。

（四）若中标人存在前条所述不符合退还条件的情形，招标人应当依法作出不予退还的决定，并书面通知中标人，说明不予退还的理由。

第四章工程质量保证金的缴纳与退还

第十一条工程质量保证金的缴纳

（一）中标人在签订合同后，应当在合同约定的期限内，按照合同约定的金额，将工程质量保证金一次性足额缴纳至招标人指定的银行账户。

（二）工程质量保证金应当以银行转账、支票、汇票等形式支付，并注明“工程质量保证金”字样。

（三）招标人应当在收到工程质量保证金后，向中标人出具收款凭证，并通知其在工程验收期内使用。

第十二条工程质量保证金的退还条件

（一）工程竣工验收合格。

（二）工程保修期满，且未发生任何质量问题的。

（三）工程已按照合同约定完成，且未发生任何违约行为的。

第十三条工程质量保证金退还的程序

（一）中标人在工程竣工验收合格后，应当在合同约定的期限内，向招标人提出书面退还申请，并附相关证明材料。

（二）招标人应当在收到申请后，10日内对申请材料进行审核，并作出是否退还的决定。

（三）招标人审核通过后，应当在5日内将工程质量保证金退还至中标人指定的银行账户。

（四）若中标人存在前条所述不符合退还条件的情形，招标人应当依法作出不予退还的决定，并书面通知中标人，说明不予退还的理由。

第五章争议解决

第十四条争议解决原则

双方在履行本协议过程中发生的争议，应当本着平等互利、协商解决的原则进行处理。协商不成的，可以依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第十五条管辖法院

本协议的管辖法院为招标人所在地有管辖权的人民法院。双方在签订本协议时，可以另行约定其他管辖法院，但该约定不得违反法律的相关规定。

第六章协议的生效与解除

第十六条协议的生效

本协议自双方签字盖章之日起生效。双方应当严格按照本协议的约定履行各自的权利与义务。

第十七条协议的解除

（一）双方协商一致，可以解除本协议。

（二）一方严重违反本协议约定，致使协议目的无法实现的，守约方可以依法解除本协议。

第七章其他

第十八条通知与送达

本协议所称通知包括书面通知和电子邮件通知。双方应当将通知发送至本协议载明的地址或电子邮件地址。一方变更通知地址或电子邮件地址的，应当及时书面通知对方。

第十九条完整协议

本协议构成双方就本协议主题事项达成的完整协议，取代双方此前就此事项达成的任何口头或书面协议、谅解。

第二十条可分割性

本协议任何条款的无效或不可执行，不影响其他条款的效力。双方应当根据本协议的其余条款，对无效或不可执行的条款进行合理的修改或替代。

第二十一条适用法律

本协议的订立、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律。双方应当遵守中华人民共和国的相关法律、法规及规章的规定。

第二十二条保密条款

双方对本协议内容及履行过程中知悉的对方商业秘密负有保密义务。未经对方书面同意，不得向任何第三方泄露。但法律法规另有规定的除外。

第二十三条可变更性

本协议的任何修改或补充，均须经双方书面同意，并签订书面补充协议。补充协议与本协议具有同等法律效力。

第二十四条文本与份数

本协议一式两份，招标人执一份，投标人执一份，具有同等法律效力。

（以下无正文）

###特殊应用场景一：大型基础设施建设招标

**应用场景说明**：在大型基础设施建设项目中，如高速公路、桥梁、隧道等，由于项目投资巨大、建设周期长，招标人通常需要较高的保证金来确保投标人的诚意和履约能力。此类项目往往涉及复杂的工程技术要求和严格的履约标准，因此对保证金的缴纳、管理和退还都有较高的要求。

**需要注意的条款及修正**：

1.**第五条第一款**：建议增加“投标人应当提供财务状况证明，以证明其具备足够的资金实力和履约能力。”

2.**第六条第三款**：建议增加“招标人应当在没收保证金前，给予投标人充分的解释机会，并要求投标人提供相关证据。”

3.**第九条第一款**：建议增加“中标人应当按照合同约定的进度节点，分阶段退还履约保证金，具体分阶段节点由双方在合同中约定。”

**注意事项**：

-确保投标人的财务状况能够支撑项目的顺利实施。

-在没收保证金时，要确保程序合法，避免争议。

-履约保证金的退还应当与项目的进度相匹配，避免一次性退还导致的风险。

###特殊应用场景二：政府购买服务招标

**应用场景说明**：政府购买服务项目，如教育、医疗、养老等服务，通常具有较高的社会影响力和服务标准。此类项目对服务质量的要求较高，因此招标人需要通过保证金来确保投标人的服务质量和履约能力。

**需要注意的条款及修正**：

1.**第四条第四款**：建议增加“服务质量保证金：指中标人在提供政府购买服务过程中，为保证服务质量而向招标人缴纳的金钱担保。”

2.**第十条第一款**：建议增加“中标人应当在服务过程中，按照合同约定的节点，定期向招标人提交服务质量报告，并接受招标人的监督检查。”

3.**第十三条第一款**：建议增加“中标人应当在服务期满后，向招标人提交服务质量评估报告，并按照评估结果退还服务质量保证金。”

**注意事项**：

-确保投标人的服务能力能够满足政府购买服务的需求。

-在服务过程中，要定期进行服务质量检查，确保服务质量达标。

-服务质量保证金的退还应当与服务质量评估结果相匹配，避免一次性退还导致的风险。

###特殊应用场景三：国际工程承包招标

**应用场景说明**：国际工程承包项目，如海外基础设施建设、跨国工程项目等，由于涉及跨国界、多文化、多法律环境，对保证金的缴纳、管理和退还都有更高的要求。此类项目通常投资巨大、风险较高，因此招标人需要较高的保证金来确保投标人的诚意和履约能力。

**需要注意的条款及修正**：

1.**第四条第三款**：建议增加“适用法律：本协议的订立、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律及项目所在国法律。双方应当遵守中华人民共和国及项目所在国的相关法律、法规及规章的规定。”

2.**第六条第三款**：建议增加“招标人应当在没收保证金前，给予投标人充分的解释机会，并要求投标人提供相关证据，包括但不限于项目所在国的法律文件。”

3.**第九条第一款**：建议增加“中标人应当按照合同约定的进度节点，分阶段退还履约保证金，具体分阶段节点由双方在合同中约定。”

**注意事项**：

-确保投标人的国际工程承包能力能够满足项目需求。

-在没收保证金时，要确保程序合法，并遵守项目所在国的法律。

-履约保证金的退还应当与项目的进度相匹配，避免一次性退还导致的风险。

###特殊应用场景四：货物采购招标

**应用场景说明**：货物采购招标，如大型设备、原材料等，通常对货物的质量、性能、交货期等有较高的要求。此类项目对保证金的缴纳、管理和退还都有较高的要求，以确保投标人的诚意和履约能力。

**需要注意的条款及修正**：

1.**第四条第四款**：建议增加“货物质量保证金：指中标人在提供货物采购过程中，为保证货物质量而向招标人缴纳的金钱担保。”

2.**第十条第一款**：建议增加“中标人应当在货物交付过程中，按照合同约定的节点，定期向招标人提交货物质量报告，并接受招标人的监督检查。”

3.**第十三条第一款**：建议增加“中标人应当在货物验收合格后，向招标人提交货物质量评估报告，并按照评估结果退还货物质量保证金。”

**注意事项**：

-确保投标人的货物采购能力能够满足招标人的需求。

-在货物交付过程中，要定期进行货物质量检查，确保货物质量达标。

-货物质量保证金的退还应当与货物质量评估结果相匹配，避免一次性退还导致的风险。

###特殊应用场景五：服务外包招标

**应用场景说明**：服务外包招标，如IT服务、人力资源服务、咨询服务等，通常对服务的效率、质量、创新性等有较高的要求。此类项目对保证金的缴纳、管理和退还都有较高的要求，以确保投标人的诚意和履约能力。

**需要注意的条款及修正**：

1.**第四条第四款**：建议增加“服务保证金：指中标人在提供服务外包过程中，为保证服务质量和履约能力而向招标人缴纳的金钱担保。”

2.**第十条第一款**：建议增加“中标人应当在服务过程中，按照合同约定的节点，定期向招标人提交服务报告，并接受招标人的监督检查。”

3.**第十三条第一款**：建议增加“中标人应当在服务期满后，向招标人提交服务评估报告，并按照评估结果退还服务保证金。”

**注意事项**：

-确保投标人的服务能力能够满足招标人的需求。

-在服务过程中，要定期进行服务质量检查，确保服务质量达标。

-服务保证金的退还应当与服务质量评估结果相匹配，避免一次性退还导致的风险。

###实际操作过程中遇到的相关问题及注意事项

1.**保证金缴纳问题**：

-投标人未在规定期限内缴纳保证金。

-保证金缴纳金额不足或不符合要求。

-保证金缴纳方式不符合要求。

**解决办法**：

-招标人应当在招标文件中明确保证金缴纳的期限、金额和方式，并要求投标人提供财务状况证明。

-招标人应当在收到保证金后，及时出具收款凭证，并通知投标人。

2.**保证金没收问题**：

-招标人未按照规定程序没收保证金。

-招标人未给予投标人充分的解释机会。

-招标人未要求投标人提供相关证据。

**解决办法**：

-招标人应当在没收保证金前，给予投标人充分的解释机会，并要求投标人提供相关证据。

-招标人应当在作出没收决定后，及时书面通知投标人，并说明没收保证金的理由。

3.**履约保证金退还问题**：

-中标人未按照规定程序退还履约保证金。

-中标人未按照合同约定的进度节点退还履约保证金。

-中标人未提交相关证明材料。

**解决办法**：

-中标人应当按照合同约定的进度节点，分阶段退还履约保证金，并提交相关证明材料。

-招标人应当在收到退还申请后，及时审核，并作出是否退还的决定。

4.**服务质量保证金退还问题**：

-中标人未按照规定程序退还服务质量保证金。

-中标人未按照服务质量评估结果退还服务质量保证金。

-中标人未提交相关证明材料。

**解决办法**：

-中标人应当按照服务质量评估结果退还服务质量保证金，并提交相关证明材料。

-招标人应当在收到退还申请后，及时审核，并作出是否退还的决定。

###原始合同所需要的所有详细的附件

1.**招标文件**

2.**投标文件**

3.**中标通知书**

4.**合同协议书**

5.**履约保证金缴纳凭证**

6.**服务质量评估报告**

7.**货物质量评估报告**

8.**服务报告**

9.**财务状况证明**

10.**项目进度计划**

11.**违约责任条款**

12.**争议解决条款**

13.**通知与送达条款**

14.**完整协议条款**

15.**可分割性条款**

16.**适用法律条款**

17.**保密条款**

18.**可变更性条款**

19.**文本与份数条款**

多方为主导时的，附件条款及说明

第三十一条主导方认定及保证金管理职责划分

第一条主导方认定

本协议中，主导方系指在招投标活动中，根据项目性质、规模及合同约定，承担主要组织、协调、监督职责，并据此对保证金管理享有优先权或承担主要管理责任的当事人。主导方的认定可基于项目招标文件之明确约定、合同主体之地位、或实际履约过程中之主导作用综合判断。本协议未明确约定主导方时，由招标人（甲方）默认承担主导管理职责，但投标人有相反证据证明其在特定项目或阶段实际发挥主导作用的，可提请招标人确认或通过协商变更主导管理职责。

第二条保证金管理职责划分

（一）主导方负责监督、管理本协议项下保证金的收取、存储、使用及退还等全过程事宜。主导方有权要求非主导方配合提供必要信息、文件或采取相关措施，以保障保证金管理符合本协议约定及法律法规要求。

（二）主导方应设立专用保证金账户，或指定符合法律法规及金融监管要求的第三方银行账户接收、管理保证金，并确保资金安全。主导方应定期向非主导方披露保证金管理情况，包括账户余额、资金流向、使用记录等，接受非主导方的合理查阅或要求提供相关证明。

（三）主导方在行使保证金管理职责时，应公平对待协议双方，其管理行为不得损害非主导方的合法权益。非主导方对主导方的保证金管理行为有异议的，可通过协商或依据本协议争议解决条款处理。

第三十二条甲方为主导时的，附加条款及说明

第一条甲方优先主导权条款

（一）本协议适用时，如甲方为招标人且根据第三十一条第一款认定或约定为主导方，甲方对投标保证金、履约保证金及工程质量保证金的收取、存储、公示、没收、退还等各项管理活动享有优先主导权。甲方有权根据项目管理和风险控制需要，制定保证金管理细则，并要求乙方及潜在的其他相关方予以配合。

（二）甲方在组织招标活动时，有权要求潜在投标人提供符合甲方合理要求的资信证明、履约能力说明及其他反担保措施建议，作为其参与投标的附加条件。甲方对投标文件的审查标准及保证金要求的合理性，在法律法规框架内受让于甲方自身项目管理和风险防范的独立判断，但甲方应确保其要求不违反公开、公平、公正原则及强制性法律规定。

第二条甲方保证金收取与没收的执行权条款

（一）如甲方为招标人且为主导方，乙方应在甲方或甲方指定的期限内，将本协议约定的各类保证金足额支付至甲方指定的银行账户。逾期未缴纳或缴纳金额不足的，视为乙方违约，甲方有权依据本协议第六章及第三十一条第二条之约定，采取包括但不限于拒绝接收投标文件、宣布投标无效、没收已缴纳保证金等措施，且无需额外通知或承担延迟责任。

（二）对于乙方的任何违约行为，包括但不限于未按招标文件要求提交投标文件、撤回投标文件、中标后未在规定期限内签订合同、未按合同约定履行义务等，若甲方依据本协议第六章规定决定没收保证金，甲方只需履行本协议第六章第七条规定的程序（如书面通知），并在作出决定后，即有权依据法律法规及本协议约定处置被没收的保证金，包括但不限于抵偿甲方因此遭受的损失、上缴国库（如法律有规定）等。甲方在没收前给予乙方解释机会的要求，旨在保障乙方权利，但非没收的前提条件。甲方应妥善保管没收决定及相关证据，以备后续可能的法律程序或审计检查。

第三条甲方保证金退还的监督与优先处置条款

（一）在履约保证金、工程质量保证金退还事宜上，如甲方为主导方，乙方应在合同履行完毕或工程竣工验收合格、保修期满且无质量问题等符合退还条件时，及时向甲方提交书面退还申请及所有必要证明文件。甲方有权对申请材料进行审核，审核期限应合理，并应在审核通过后，依照本协议第九条、第十三条之约定及时办理退还手续。

（二）对于因乙方违约被没收的保证金，若该保证金不足以弥补甲方损失，甲方在处置没收保证金后，仍有权依据本协议及相关法律法规，向乙方进一步追偿剩余部分。甲方在追偿过程中，可利用已没收的保证金优先抵偿相关费用或损失。

第四条甲方主导管理费用的承担条款

如甲方为主导方，因履行本协议项下的保证金管理职责而产生的必要费用，包括但不限于账户管理费、第三方服务费（如需聘请专业机构进行资信评估或保证金监管）、因保证金管理产生的诉讼或仲裁代理费等，根据本协议或另行签订的费用承担协议，由非主导方或受益方承担，或由甲方先行垫付后向受益方收回。具体费用承担方式应在招标文件或合同中明确约定。

第五条甲方信息披露义务及限制条款

甲方作为主导方，在管理保证金过程中知悉的乙方的商业秘密或不宜公开的财务信息，应承担保密义务。虽甲方有权进行信息披露，但不得超出本协议管理保证金所必需的合理范围，且不得损害乙方的合法权益。甲方应确保披露的信息达到最小化必要标准。

第三十三条乙方为主导时的，附加条款及说明

第一条乙方优先主导权条款

（一）本协议适用时，如乙方为招标人且根据第三十一条第一款认定或约定为主导方，乙方对投标保证金、履约保证金及工程质量保证金的收取、存储、公示、没收、退还等各项管理活动享有优先主导权。乙方有权根据其作为招标人的项目管理和风险控制需要，制定保证金管理细则，并要求甲方及潜在的其他相关方予以配合。

（二）乙方在组织招标活动时，有权要求甲方提供符合乙方合理要求的资信证明、履约能力说明或其他反担保措施建议，作为其参与投标的附加条件。乙方对投标文件的审查标准及保证金要求的合理性，在法律法规框架内受让于乙方自身项目管理和风险防范的独立判断，但乙方应确保其要求不违反公开、公平、公正原则及强制性法律规定。

第二条乙方保证金收取与没收的执行权条款

（一）如乙方为招标人且为主导方，甲方应在乙方或乙方指定的期限内，将本协议约定的各类保证金足额支付至乙方指定的银行账户。逾期未缴纳或缴纳金额不足的，视为甲方违约，乙方有权依据本协议第六章及第三十一条第二条之约定，采取包括但不限于拒绝接收投标文件、宣布投标无效、没收已缴纳保证金等措施，且无需额外通知或承担延迟责任。

（二）对于甲方的任何违约行为，包括但不限于未按招标文件要求提交投标文件、撤回投标文件、中标后未在规定期限内签订合同、未按合同约定履行义务等，若乙方依据本协议第六章规定决定没收保证金，乙方只需履行本协议第六章第七条规定的程序（如书面通知），并在作出决定后，即有权依据法律法规及本协议约定处置被没收的保证金，包括但不限于抵偿乙方因此遭受的损失、上缴国库（如法律有规定）等。乙方在没收前给予甲方解释机会的要求，旨在保障甲方权利，但非没收的前提条件。乙方应妥善保管没收决定及相关证据，以备后续可能的法律程序或审计检查。

第三条乙方保证金退还的监督与优先处置条款

（一）在履约保证金、工程质量保证金退还事宜上，如乙方为主导方，甲方应在合同履行完毕或工程竣工验收合格、保修期满且无质量问题等符合退还条件时，及时向乙方提交书面退还申请及所有必要证明文件。乙方有权对申请材料进行审核，审核期限应合理，并应在审核通过后，依照本协议第九条、第十三条之约定及时办理退还手续。

（二）对于因甲方违约被没收的保证金，若该保证金不足以弥补乙方损失，乙方在处置没收保证金后，仍有权依据本协议及相关法律法规，向甲方进一步追偿剩余部分。乙方在追偿过程中，可利用已没收的保证金优先抵偿相关费用或损失。

第四条乙方主导管理费用的承担条款

如乙方为主导方，因履行本协议项下的保证金管理职责而产生的必要费用，包括但不限于账户管理费、第三方服务费（如需聘请专业机构进行资信评估或保证金监管）、因保证金管理产生的诉讼或仲裁代理费等，根据本协议或另行签订的费用承担协议，由非主导方或受益方承担，或由乙方先行垫付后向受益方收回。具体费用承担方式应在招标文件或合同中明确约定。

第五条乙方信息披露义务及限制条款

乙方作为主导方，在管理保证金过程中知悉的甲方的商业秘密或不宜公开的财务信息，应承担保密义务。虽乙方有权进行信息披露，但不得超出本协议管理保证金所必需的合理范围，且不得损害甲方的合法权益。乙方应确保披露的信息达到最小化必要标准。

第三十四条当有第三方中介时，增加的多项条款及说明

第一条第三方中介角色界定及资质要求条款

（一）本协议适用时，如协议双方同意引入第三方中介机构（以下简称“中介机构”，可以是银行、担保公司、专业资信评估机构或招标代理机构等）参与保证金的管理、存储或监督，该中介机构应基于其专业能力、市场信誉及独立性，在本协议框架内承担约定的职责。中介机构并非本协议的当事人，其行为后果由其自身承担，但其在本协议项下的履职行为，若符合约定且无过错，协议双方应在合理范围内予以认可。

（二）中介机构的选任应遵循公开、公平、公正原则，由协议双方协商确定或按照招标文件/合同约定进行。选任的中介机构应具备相应的资质、专业能力及良好的职业操守，能够独立、客观、公正地履行职责。协议双方均有权要求中介机构提供其资质证明、相关经验证明及承诺书，确保其履职资格。

第二条中介机构职责范围及权利义务条款

（一）中介机构的职责范围应根据协议双方的约定明确约定。常见的职责包括但不限于：

1.代为开立保证金专户，并负责保证金的全流程管理，包括接收、存储、保管、支付、退还等；

2.监督保证金的缴纳情况，向协议双方发送通知；

3.根据协议双方的指令或约定条件，办理保证金的划转、没收或退还手续；