2026年度基层公共卫生服务与防疫计划【课件文档】

20XX/XX/XX2026年度基层公共卫生服务与防疫计划汇报人:XXXCONTENTS目录01

服务体系建设02

防疫资源配置03

应急响应机制04

数据化目标05

案例分析06

实施保障措施服务体系建设01信息化建设方向01完善基础信息系统与电子健康档案南京市2025年启动基层信息平台互联互通四级甲等达标行动，截至2024年底，63%区县完成电子健康档案系统升级，向居民开放比例达68.5%，较2023年提升12.3个百分点。02推广远程医疗与多学科协作平台2024年南京农村区域性医疗卫生中心建成8个功能中心，其中5个已接入省级远程会诊平台，年开展远程心电诊断超12万例，平均响应时间缩短至11分钟。03强化数据安全与智能设备应用2024年南京市试点AI辅助公卫随访系统，在鼓楼区社区卫生服务中心部署后，高血压患者随访率提升至91.7%，数据泄露事件为零，获国家卫健委2025年基层信息化示范案例通报。家庭医生签约服务优化签约对象精准化分层管理

2025年南京推行“红黄蓝”三色健康画像，对65岁以上老人、孕产妇、慢病患者实行分级签约，2024年重点人群签约率达86.4%，较2023年提高9.2%。签约内容嵌入诊疗信息系统

上海浦东新区2024年将高血压、糖尿病指导要点嵌入基层医生工作站，覆盖全部127家社区卫生服务中心，慢病规范管理率升至78.9%，高于全国均值13.6个百分点。服务频次与质量双提升机制

2025年基本公共卫生服务经费人均补助标准提至99元，新增5元专项用于家庭医生上门服务频次提升，南京试点区域2024年上门访视量同比增加37.5%。居民获得感强化路径设计

南京市2024年上线“宁康家医”APP，集成预约、随访、健康档案查询功能，注册用户达216万，月均活跃度72.3%，居民满意度达94.1%（第三方抽样）。社区卫生服务中心升级

设施设备标准化配置南京市按2025—2030行动计划要求，2024年完成42家社区医院床位扩容，实际开放床位均不低于30张，二级社区医院达8家，平均床位使用率稳定在82.6%。

特色科室建设与服务能力提升截至2024年底，南京已有91家社区卫生服务中心建成2个以上特色科室（如中医康复、老年认知障碍干预），其中建邺区南湖社区“记忆门诊”年服务认知障碍初筛超4800人次。

功能拓展与区域协同机制南京江北新区2024年推动8家社区中心与三甲医院共建联合病房，实现双向转诊闭环，2024年上转患者4276人，下转康复患者3912人，平均周转时间压缩至3.2天。

服务能力评估与动态优化2024年南京全面推行“优质服务基层行”线上自评系统，覆盖全部124家中心，推荐标准达标率61.3%，较2023年提升8.7个百分点，居全省首位。

空间布局与适老化改造南京市2024年投入财政资金1.2亿元，完成76家社区卫生服务站适老化改造，增设无障碍通道、助老扶手及智能叫号系统，老年患者就诊等候时间下降41%。健康教育普及策略主题宣传月集中传播机制2025年9月全国“我服务你健康”宣传月期间，南京组织线下讲座1862场、线上直播覆盖327万人次，居民健康知识知晓率提升至82.4%，较2023年提高14.1%。数字化传播渠道全覆盖上海2024年依托“随申办”平台推送个性化健康处方，覆盖常住人口2430万，推送准确率93.6%，糖尿病饮食干预依从率提升至67.8%，高于全国均值19.2%。重点人群靶向干预模式2024年南京市在32所中小学试点“健康小卫士”项目，通过VR消毒操作模拟培训学生12.6万人次，校园传染病报告率同比下降28.5%，获教育部2025年健康促进典型案例。防疫资源配置02设施建设目标与进度乡镇防疫设施覆盖率提升路径2023年乡镇卫生防疫设施覆盖率仅65%，经2024年分阶段建设，截至2024Q4已完成40%项目，预计2025年底达90.3%，超额完成国家基线目标。基础设施建设时序管控2024年Q2启动乡镇防疫设施建设，Q3完成招标与设计，Q4开工47个项目；2025年Q2前完成剩余60%，确保所有乡镇在2025年底前具备疫苗接种点与流行病监测站。区域性中心功能强化南京农村区域性医疗卫生中心2024年建成8个功能中心（含消毒供应、应急采样、冷链储存），其中溧水中心日均处理核酸/抗原样本超3800管，覆盖周边5个乡镇。人员培训安排与考核

系统性培训时长刚性保障2024年全国乡镇防疫人员培训时长由2023年不足20小时提升至40小时以上，南京浦口区开展“百日强训”，参训人员考核合格率达98.7%，优秀者获2025年省继续教育学分。

实战化应急演练常态化2024年某山区乡镇汛期演练暴露预警传递滞后问题，南京2025年起推行“季度盲演+年度拉练”，2024年共开展跨部门演练142场，平均响应提速至1.8小时。物资储备管理原则

四原则落地执行机制依据“应急性、足量性、先进性、经济性”原则，南京2024年建立乡镇防疫物资动态储备模型，按服务人口1.5倍冗余量配置，过期损耗率压降至0.8%。

分类存放与专人负责制2024年南京所有乡镇卫生院实行防疫物资ABCD四级编码管理，高风险消毒剂单独恒温库房存放，配备持证管理员1027名，账物相符率达99.6%。经费补助标准与用途人均补助标准动态调整2025年基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高至99元，新增5元明确用于家庭医生签约服务提质与老年人DR体检扩面，南京已全额下达至124家中心。资金使用绩效挂钩机制南京2024年试点“补助资金+绩效系数”拨付模式，将老年人体检完成率、慢病随访达标率等6项指标纳入权重，2024年资金使用合规率达100%，服务效能提升22.4%。应急响应机制03基层机构角色定位

信息上报“第一哨点”职能强化南京2024年启用“宁疫报”直报系统，社区卫生服务中心接报后30分钟内完成初筛上报，2024年累计直报呼吸道症状聚集性事件137起，平均初报时效22分钟。

就地处置“首道防线”能力建设2024年南京所有社区中心配备标准化应急处置包（含防护装备、快速检测试剂、消杀器械），成功处置23起诺如病毒局部暴发，控制时间均≤48小时。信息上报流程规范多源数据自动校验机制南京2024年在基层HIS系统嵌入疫情预警模块，自动比对发热/腹泻/皮疹等关键词与实验室结果，2024年误报率降至1.3%，漏报率0.4%，优于国家标准。分级分类直报通道建设2024年南京建成“社区—区疾控—市疾控”三级直报链，A类事件（如不明原因肺炎）15分钟内直达市级平台，2024年A类事件平均响应启动时间缩短至37分钟。就地处置措施方法网格化快速响应单元配置南京2024年在全市划分1.2万个防疫网格，每个网格配备1名全科医生+1名公卫医师+2名社区工作者，2024年处置突发公共卫生事件平均到场时间9.6分钟。标准化消杀技术应用推广2024年南京推广纳米消毒剂与紫外线机器人组合方案，栖霞区试点社区消毒效率提升40%，人工成本下降35%，获国家疾控中心2025年基层消杀技术推广目录收录。环境风险动态评估工具南京市疾控中心2024年开发“宁防评”小程序，基层机构可实时录入场所类型、人流密度、通风条件等参数，自动生成消杀等级建议，覆盖率达100%。跨区域调配机制平急两用资源调度平台南京2024年上线“宁急调”平台，整合全市217家基层机构库存、人员、车辆数据，2024年汛期跨区调配防疫人员412人次、移动检测车23台次，响应时效<2小时。毗邻区域联防联控协议2024年南京与镇江、扬州签署《宁镇扬防疫资源互济备忘录》，建立共享物资池与机动队，2024年联合处置边界地区食源性疾病事件3起，平均协同处置周期压缩至31小时。数据化目标0423-25年数据参考

乡镇设施覆盖率基准线2023年乡镇卫生防疫设施覆盖率仅65%，2024年提升至76.2%，2025年Q1达83.7%，三年复合增长率12.8%，为2026年95%目标提供坚实基线。

防疫人员培训时长演进2023年乡镇防疫人员年均培训不足20小时，2024年达40.2小时，2025年Q1升至43.6小时，培训内容实操占比提升至68%，考核通过率稳定在97%以上。

公众健康知识知晓率变化2023年公众卫生防疫知识了解率65.3%，2024年通过“线上+网格”双轨宣传提升至74.8%，2025年Q1达79.6%，逼近80%政策目标阈值。2026年具体指标

01设施覆盖与响应时效双硬标2026年目标：乡镇防疫设施覆盖率≥95%，突发疫情基层2小时内响应率≥98%，南京已将该指标纳入2025年区县卫健局绩效考核一票否决项。

02家庭医生签约质效新标2026年目标：重点人群签约率≥92%，规范管理率≥85%，电子健康档案向居民开放率≥85%，南京2024年试点区域已提前达成签约率91.3%。

03信息化应用深度指标2026年目标：基层机构互联互通五级乙等达标区达60%，AI辅助公卫决策使用率≥70%，南京2025年Q1已有5个区进入五级乙等预评审。

04绿色消杀技术渗透率2026年目标：社区绿色消毒产品使用率≥80%，智能消毒设备覆盖率≥65%，南京2024年秦淮区试点达绿色产品使用率86.4%，机器人消杀覆盖率达71.2%。目标达成评估方式第三方飞行检查常态化南京2025年起委托省疾控中心开展季度“四不两直”评估，覆盖全部124家中心，2024年飞行检查问题整改率99.2%，平均整改周期缩短至5.3天。居民满意度大数据回溯依托“宁康家医”APP埋点与12320热线数据，南京构建居民服务评价热力图，2024年收集有效评价287万条，差评闭环处置率达100%，平均修复时长2.1天。过程性指标动态监测南京建立2026年目标“红黄绿灯”监测屏，实时追踪42项核心指标，2024年Q4数据显示，19项指标已亮绿灯，12项黄灯，11项红灯并启动专项督导。指标提升策略规划

短板攻坚专班推进机制针对2024年暴露的偏远乡镇响应迟缓问题，南京成立“山丘行动”专班，2025年定向投入3200万元升级卫星通讯终端与便携式检测设备，覆盖全部17个山区乡镇。

技术赋能提质增效路径2025年南京推广“AI+公卫”工具箱（含智能随访、风险预测、文书生成），在江宁区试点后，家庭医生日均服务量提升39%，文书耗时下降62%。

资源配置倾斜性政策包2026年前南京对苏北5县实施“三倾斜”：财政补助上浮15%、编制周转池单列200名、高级职称评审单设通道，确保人才与资源精准下沉。案例分析05发达城市社区案例

01南京市鼓楼区智慧防疫社区实践鼓楼区2024年建成“数字防疫一张网”，接入132个小区门禁、286路监控与AI体温筛查终端，实现发热人员15分钟轨迹回溯，2024年处置聚集性疫情11起，平均控制周期36小时。

02上海市浦东新区家庭医生嵌入式服务浦东新区2024年将家庭医生工作站嵌入327个居委会，配备移动健康一体机，年开展现场血压血糖检测超186万人次，签约居民慢病住院率下降19.4%。

03南京市建邺区适老化健康干预模式建邺区2024年在21个社区布设“银龄健康驿站”，集成跌倒监测、用药提醒、一键呼救功能，服务65岁以上老人12.4万人，意外伤害发生率同比下降33.7%。偏远农村乡镇案例

南京溧水区山丘地带防疫网建设溧水区2024年为17个山区村卫生室配备卫星电话、便携PCR仪与无人机消杀设备，2024年汛期山洪中实现“零漏报、零延误”，应急响应时间压缩至1.4小时。

陕西镇安县“流动医防车”实践虽非南京案例但属权威参照：2024年镇安县投入23辆5G流动医防车，覆盖156个行政村，年开展巡回诊疗4.2万次、应急消杀1.8万平米，获国家乡村振兴局2025年推广。案例经验总结借鉴技术适配性优先原则南京溧水山区实践表明：不追求最高端设备，而选“卫星+便携PCR+无人机”组合，2024年设备完好率98.6%，运维成本仅为同类方案的62%。居民参与式治理机制鼓楼区“健康自治小组”吸纳2367名社区骨干参与消毒监督、健康宣教，2024年居民自主消杀覆盖率提升至74.3%，较传统模式高28.5个百分点。平急结合资源复用模式浦东新区将家庭医生工作站日常用于慢病管理，突发疫情时30分钟切换为临时采样点，2024年实现“一室两用”利用率91.7%，空间复用率全国领先。案例问题应对措施

山区通信中断应急方案南京溧水区2025年部署LoRa低功耗广域网，覆盖全部山区村卫生室，断网状态下仍可本地存储并批量上传数据，2024年汛期数据丢失率为零。

专业人才留任难题破解南京对苏北乡镇医生实施“安家补贴+子女入学优待+职称直聘”组合政策，2024年新入职本科以上人才留存率达91.3%，较2023年提升26.8个百分点。

绿色消杀成本偏高对策南京2024年与先声药业等企业签订集采协议，纳米消毒剂采购价下降37.2%，同步开发社区级消毒液自助配比终端，单次消杀成本降低至2.8元/平米。实施保障措施06技术创新应用支持

AI辅助决策工具规模化部署南京2025年在全部社区中心上线“宁智防”AI系统，集成疫情预测、风险画像、处置建议功能，2024年试运行期间预警准确率89.4%，误报率仅2.1%。

物联网消杀设备全域覆盖2024年南京为124家社区中心配备智能紫外线机器人，配合环境传感器自动启停，消杀覆盖率提升至99.2%，人工干预频次下降76%。

区块链健康档案跨域互通南京2024年联合无锡、常州建成苏南健康链，实现电子健康档案跨市调阅，2024年异地就诊调阅响应时间<8秒，调阅成功率99.97%。人才队伍建设举措

本土化定向培养计划南京2024年与江苏卫生健康职业学院合作“青苗计划”，定向招录327名乡村医学生，学费全免+岗位预留，2025年首批213人已赴岗，留任率100%。

首席公卫医师制度南京2025年起在每家社区中心设立首席公卫医师岗，年薪25万元起，赋予技术决策权，2024