生物多样性保存细则

生物多样性保存细则一、政策框架与战略目标生物多样性保存需以系统性政策为引领，构建多层次保护体系。2025年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强生物多样性保护的意见》明确提出“双阶段”目标：到2025年，以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积18%，森林覆盖率达24.1%，湿地保护率提升至55%，92%的陆地生态系统类型得到有效保护；到2035年，形成统一有序的全国保护空间格局，典型生态系统和濒危物种得到全面保护，生物遗传资源惠益分享机制全面建立。这一框架与《生物多样性保护重大工程实施方案（2025—2030年）》形成政策合力，通过七大工程24个项目的落地，推动保护工作从“抢救性”向“系统性”转型。政策设计突出五大特征：一是空间布局的系统性，统筹森林、草原、湿地、海洋等生态系统，构建“国家公园—自然保护区—社区保护地”三级体系；二是保护手段的融合性，将生物多样性保护纳入国土空间规划、生态修复工程等国家战略；三是治理机制的协同性，建立跨部门协调平台，明确生态环境、林草、农业农村等12个部门的权责清单；四是目标考核的刚性化，将保护成效纳入地方政府政绩考核，建立生态破坏事件问责机制；五是国际履约的主动性，对接“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，将30%陆地和海洋保护目标分解为年度任务。二、工程措施与技术创新（一）就地保护体系建设以国家公园为主体的就地保护工程是生物多样性保存的核心载体。通过优化自然保护地整合归并，重点在青藏高原、长江经济带、黄河流域等区域新建20处国家公园，修复大熊猫、东北虎、亚洲象等旗舰物种栖息地廊道。例如，在黄河三角洲实施“湿地生态补水+互花米草治理”工程，通过调控水文节律和种植盐地碱蓬，恢复湿地面积1.2万公顷，东方白鹳繁殖种群数量较2015年增长3倍。在西南喀斯特地区，采用“石漠化治理+珍稀植物回归”技术，重建以云贵鹅耳枥、华盖木为核心的森林群落，物种丰富度提升40%。（二）迁地保护与种质资源保存迁地保护工程构建了“种质资源库—植物园—繁育中心”三位一体体系。国家作物种质库新入库资源5万份，保存总量达52万份，涵盖1380个物种；中国科学院植物研究所通过低温离体保存技术，实现120种珍稀兰科植物的人工繁育；成都大熊猫繁育研究基地建立“野化培训—栖息地评估—放归监测”全链条机制，累计放归38只大熊猫，野外种群数量恢复至1864只。在海洋领域，建立3个国家级海洋生物种质资源库，保存珊瑚、海马等特色物种基因材料2.3万份，为珊瑚礁修复提供种源保障。（三）生物安全风险防控针对外来入侵物种，实施“监测预警—应急处置—生态修复”防控链。在西南边境地区布设200个监测站点，运用无人机遥感和DNA条形码技术，实现紫茎泽兰、红火蚁等入侵物种的早期预警；在长江中下游开展“水葫芦机械化打捞+天敌昆虫释放”联合治理，水葫芦覆盖率从35%降至8%。建立转基因生物环境释放风险评估制度，对农业转基因作物实行“个案审查+全程跟踪”管理，累计否决不符合生态安全的申请17项。（四）智慧监测网络构建国家生物多样性大数据平台整合生态环境、林草、农业等部门数据，形成覆盖31个省份的“空天地”监测网络。平台接入5000个红外相机、300个水质自动监测站和100颗卫星遥感数据，实时采集物种分布、生境变化等信息。在云南试点“AI物种识别系统”，通过摄像头和声音传感器，实现亚洲象活动轨迹的实时追踪和冲突预警，2024年成功避免人象冲突事件42起。三、地方实践与创新模式（一）江苏省：法规先行与社会参与《江苏省生物多样性保护条例》首创“生态空间管控负面清单”，将全省18%的陆域面积划定为生物多样性保护优先区，禁止工业开发和规模化养殖。在苏州工业园区推行“企业生物多样性责任清单”，要求制造业企业开展供应链物种依赖性评估，三星电子、博世汽车等企业建立绿色采购标准，减少对珍稀木材和野生动物衍生物的使用。南京市开展“生物多样性友好社区”建设，通过改造小区绿地、构建微型湿地，已记录鸟类从68种增至112种。（二）山西省：旗舰物种带动生态修复平陆县通过“大天鹅保护+生态旅游”模式，在黄河湿地建立10个观鸟点和3条生态旅游线路，带动周边200户农户发展民宿和农产品销售，年增收达1200万元。庞泉沟国家级自然保护区采用“红外相机监测+社区巡护员”机制，褐马鸡种群数量从1990年的5000只增至1.9万只，分布范围扩展到45个县。韩信岭保护区通过兰科植物专项调查，发现褐花杓兰、大花杓兰等8种珍稀物种，推动建立华北首个兰科植物种质资源圃。（三）四川省：高海拔保护与社区协同黄龙世界自然遗产地创新“科研合作+生态补偿”机制，与中科院合作揭示钙华景观退化机制，研发出“人工补给CO₂+生物结壳培育”修复技术，使钙华堆积速率恢复至自然水平的85%。通过设立生态管护岗位，吸纳周边社区230名藏族群众参与巡护和解说服务，人均年收入增加2.4万元。该模式被世界自然保护联盟（IUCN）列为“高海拔地区保护与发展协同典范”，入选全球绿色名录。四、国际合作与全球治理（一）双多边合作机制深度参与“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”实施，在东南亚建立5个跨境生物多样性保护廊道，联合老挝、缅甸开展亚洲象保护巡护；与俄罗斯共建东北虎豹跨境联合保护区，共同监测面积达1.8万平方公里，虎豹种群数量分别增长至60只和600只。在“一带一路”绿色发展国际联盟下，为12个国家提供生物多样性监测技术培训，分享自然保护地管理经验。（二）国际规则与标准贡献主导制定《生物遗传资源获取与惠益分享议定书》实施指南，推动建立“传统知识数据库+数字备案系统”，保障我国中医药传统知识的主权权益。在世界贸易组织框架下，运用《实施卫生与植物卫生措施协定》，阻止3起境外有害生物传入事件。中国科学院动物研究所牵头制定的《迁地保护物种重返自然技术规范》被联合国环境规划署采纳为国际标准。（三）全球履约示范作为全球生物多样性最丰富的国家之一，中国超额完成2020年生物多样性目标，森林覆盖率提前实现23%的承诺。在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议上，中国宣布投入15亿元设立“昆明生物多样性基金”，支持发展中国家保护项目。截至2025年，基金已资助48个项目，涵盖非洲热带雨林保护、东南亚红树林修复等领域。五、可持续利用与社区参与（一）生态产品价值实现在浙江丽水、江西抚州等地开展GEP（生态系统生产总值）核算试点，将生物多样性维护功能纳入经济社会发展评价体系。丽水通过GEP抵押贷款，为200家企业授信120亿元，发展香菇、竹制品等生态产业，实现保护面积与产业产值双增长。在福建武夷山，依托“生物多样性友好认证”制度，红茶、岩茶等产品溢价达30%，带动茶农人均增收8000元。（二）社区共管机制创新云南西双版纳曼远村推行“保护地役权”模式，村民将集体林地委托给保护区管理，获得每亩每年300元的生态补偿，同时参与雨林研学和手工艺制作，年人均收入从8000元增至2.5万元。在青海三江源，组建1.2万名生态管护员队伍，实行“巡护+监测+宣传”岗位职责，实现牧民从“生态破坏者”到“保护者”的转变。（三）青少年自然教育教育部将生物多样性保护纳入中小学课程体系，全国建设500个自然教育基地，开展“校园观鸟”“湿地探秘”等活动。中国科协联合高校开发20套科普教材，培训1万名自然教育导师，年覆盖学生200万人次。在上海、广州等城市，建立“城市生物多样性观测角”，通过citizenscience（公民科学）模式，吸引10万市民参与鸟类、蝴蝶等生物多样性监测。六、保障机制与能力建设（一）法治与政策保障修订《野生动物保护法》《野生植物保护条例》，将300种珍稀物种纳入国家重点保护名录；建立生物多样性损害赔偿制度，2024年审理环境民事公益诉讼案件217起，赔偿金额达3.2亿元。在财政支持方面，中央财政设立生物多样性保护专项资金，2025年投入68亿元，较2020年增长75%，重点支持优先区域保护和重大工程实施。（二）科技支撑体系实施“生物多样性保护科技专项”，部署50个重点研发项目，在物种快速鉴定、生境修复等领域取得突破。中国科学院研发的“便携式基因测序仪”实现野外1小时内物种识别；清华大学开发的“生态系统服务评估模型”被用于全国生态保护红线划定。建立“国家生物多样性保护专家委员会”，吸纳120名跨学科专家，为政策制定提供科学支撑。（三）国际人才培养依托“国家留学基金委生物多样性保护专项”，选派300名青年学者赴国外深造；与世界自然基金会（WWF）、保护国际（CI）等国际组织合作，开展“青年保护领袖计划”，培养具有国际视野的专业人