生物多样性保护管理办法

生物多样性保护管理办法第一章总则第一条目的与依据为了有效保护和可持续利用生物多样性，维护生态平衡，保障生态安全，促进人与自然和谐共生，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国领域及管辖的其他海域内的生物多样性保护、管理、利用及其相关活动。第三条定义本办法所称生物多样性，是指所有来源的活的生物体中的变异性，包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体，这包括物种内、物种之间和生态系统的多样性。第四条基本原则保护优先原则：将生物多样性保护置于优先地位，在经济社会发展中充分考虑生态承载能力，避免对生物多样性造成不可逆转的损害。系统保护原则：统筹考虑生态系统、物种和遗传资源的保护，注重生态系统的完整性和连通性。可持续利用原则：在保护的前提下，合理利用生物资源，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。公众参与原则：鼓励和支持公民、法人和其他组织参与生物多样性保护，提高全社会的保护意识。国际合作原则：积极参与生物多样性保护的国际合作，履行国际义务，分享保护经验和成果。第五条管理体制国务院生态环境主管部门对全国生物多样性保护工作实施统一监督管理。国务院林业草原、农业农村、自然资源、水利、住房城乡建设、卫生健康、海关等有关部门，按照各自职责，负责相关领域的生物多样性保护工作。地方各级人民政府对本行政区域内的生物多样性保护工作负责，将生物多样性保护纳入国民经济和社会发展规划，建立健全保护工作协调机制，保障保护工作所需经费。第二章调查与监测第六条生物多样性调查国务院生态环境主管部门应当会同有关部门，定期组织开展全国生物多样性调查，掌握生物多样性现状、变化趋势和面临的威胁。调查内容包括：生态系统类型、分布、面积和质量；物种种类、数量、分布、濒危状况和受威胁因素；遗传资源的种类、分布、数量和利用状况；生态系统服务功能及其价值。地方各级人民政府生态环境主管部门应当根据全国调查结果和本地区实际情况，组织开展本行政区域内的生物多样性调查。第七条监测网络建设国务院生态环境主管部门应当会同有关部门，建立健全全国生物多样性监测网络，整合现有监测资源，统一监测技术标准和规范。监测网络应当覆盖重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区、生物多样性热点区域等。监测内容包括：生态系统结构和功能的变化；物种种群动态和栖息地质量；环境因子（如气候、水文、土壤等）的变化对生物多样性的影响；外来物种入侵、环境污染等对生物多样性的威胁。第八条信息共享与发布国务院生态环境主管部门应当建立生物多样性信息共享平台，整合各部门、各地区的调查、监测数据，实现信息共享。定期发布生物多样性状况公报，向社会公开生物多样性保护信息。第三章就地保护第九条自然保护地体系建设国家建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，对重要生态系统、物种及其栖息地实施严格保护。自然保护地的设立、调整和管理，应当遵循科学规划、严格保护、合理利用、协调发展的原则。第十条自然保护地管理自然保护地管理机构应当履行下列职责：制定保护规划和管理制度；开展日常巡护和监测，防止破坏行为；组织开展科学研究和科普教育活动；合理利用自然资源，发展生态旅游等绿色产业；协调与周边社区的关系，保障社区居民的合法权益。禁止在自然保护地内进行非法采伐、狩猎、捕捞、开垦、采矿、采石、挖沙等破坏生态环境的活动。第十一条重点物种保护国家对珍稀、濒危野生动植物实行重点保护。国务院林业草原、农业农村主管部门应当会同有关部门，制定并公布国家重点保护野生动植物名录。对国家重点保护野生动植物，应当采取下列保护措施：建立自然保护区、种质资源库等保护场所；开展人工繁育和迁地保护；加强栖息地保护和恢复；严厉打击非法猎捕、杀害、采集、交易等行为。第十二条生态系统保护与修复地方各级人民政府应当采取措施，保护森林、草原、湿地、河流、湖泊、海洋等生态系统，维护生态系统的完整性和稳定性。对退化的生态系统，应当组织实施生态修复工程，恢复其生态功能。生态修复应当遵循自然规律，优先采用自然恢复的方式。第四章迁地保护第十三条迁地保护场所建设国家鼓励和支持建立植物园、动物园、水族馆、种质资源库、基因库等迁地保护场所，对珍稀、濒危物种进行迁地保护。迁地保护场所应当具备相应的设施和技术条件，保障物种的生存和繁衍。第十四条迁地保护管理迁地保护场所应当建立健全管理制度，加强对保护物种的饲养、繁殖、监测和研究。定期向主管部门报告保护工作情况。迁地保护的物种，应当优先选择原生境已破坏或者丧失、自然种群数量极少的物种。第十五条物种回归自然对迁地保护的物种，应当根据其濒危程度和保护需要，适时开展回归自然试验。回归自然应当在科学评估的基础上进行，选择适宜的栖息地，确保物种能够适应自然环境并建立稳定的种群。第五章生物安全管理第十六条外来物种入侵防控国家建立外来物种入侵防控体系，加强对外来物种的监测、预警和防控。国务院农业农村、林业草原、生态环境等主管部门应当会同有关部门，制定外来入侵物种名录和防控预案。禁止非法引入、释放或者丢弃外来物种。确需引入外来物种的，应当进行风险评估，并按照国家有关规定办理审批手续。第十七条生物技术环境安全管理对生物技术研究、开发、应用活动，应当进行环境安全评估，防范其对生物多样性和生态环境的潜在风险。从事生物技术研究、开发、应用的单位和个人，应当遵守国家有关规定，采取有效措施，防止生物技术产品对生物多样性造成危害。第十八条生物遗传资源安全管理国家加强对生物遗传资源的保护和管理，防止生物遗传资源流失。禁止非法采集、交易、运输、携带出境生物遗传资源。确需对外提供生物遗传资源的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并遵守有关国际公约。第六章可持续利用第十九条资源利用原则生物资源的利用应当遵循可持续原则，不得超过资源的再生能力，避免对生态环境造成破坏。鼓励发展生态农业、生态旅游、生物制药等绿色产业，提高生物资源的利用效率和附加值。第二十条传统知识保护国家保护与生物多样性相关的传统知识、传统技艺和民俗文化。鼓励和支持当地社区和indigenouspeoples参与生物多样性保护和可持续利用，分享保护成果。第二十一条惠益分享利用生物遗传资源和相关传统知识的单位和个人，应当按照国家有关规定，与资源提供方或者传统知识持有人分享利用所产生的惠益。第七章公众参与第二十二条宣传教育地方各级人民政府应当加强生物多样性保护的宣传教育，提高公民的保护意识。教育行政部门应当将生物多样性保护知识纳入学校教育内容。新闻媒体应当开展生物多样性保护的公益宣传。第二十三条社会监督任何单位和个人都有权对破坏生物多样性的行为进行举报。有关部门接到举报后，应当及时调查处理，并对举报人的信息予以保密。鼓励和支持环保组织、科研机构、志愿者等社会力量参与生物多样性保护的监督和评估。第二十四条国际交流与合作国家鼓励开展生物多样性保护的国际交流与合作，参与国际公约和多边合作机制，引进先进技术和管理经验，分享我国的保护成果。第八章法律责任第二十五条行政责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期改正，并依法予以处罚：非法采伐、狩猎、捕捞、开垦、采矿、采石、挖沙等破坏生态环境的；非法引入、释放或者丢弃外来物种的；非法采集、交易、运输、携带出境生物遗传资源的；其他破坏生物多样性的行为。第二十六条民事责任违反本办法规定，造成生物多样性损害的，应当依法承担赔偿责任。第二十七条刑事责任违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第二十八条术语解释本办法下列术语的含义：生物多样性：指所有来源的活的生物体中的变异性，包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体，这包括物种内、物种之间和生态系统的多样性