极端天气应急处置方案

极端天气应急处置方案为有效应对极端天气事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会正常生产生活秩序，结合实际情况，特制定本应急处置方案。一、总则与工作原则极端天气是指发生概率小、突发性强、破坏力大、并可能伴随严重次生衍生灾害的天气现象，主要包括但不限于：特大暴雨、暴雪、冰雹、龙卷风、沙尘暴、极端高温、极端低温、强台风、雷暴大风等。此类天气对城市运行、基础设施、农业生产、公众健康及生态环境构成严重威胁。应急处置工作遵循以下基本原则：1.生命至上，安全第一。始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大限度预防和减少人员伤亡。2.预防为主，防救结合。强化风险意识，加强监测预警，完善防御措施，做好应急准备，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。3.统一领导，分级负责。在应急指挥机构统一领导下，建立健全分级负责、属地为主、层级响应的应急管理体制。各相关部门按照职责分工，密切协作，形成合力。4.快速反应，科学处置。确保预警信息发布及时，应急响应启动迅速，救援力量调动高效，处置措施科学得当，严防次生衍生灾害。5.公开透明，社会参与。及时、准确、客观发布权威信息，加强科普宣传，增强公众风险防范意识和自救互救能力，鼓励引导社会力量有序参与应急处置。二、组织指挥体系成立极端天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一组织、指挥、协调本区域内极端天气应急处置工作。指挥长：由政府主要负责人担任。副指挥长：由相关分管负责人及应急管理、气象、水利、自然资源、住建、交通、公安等部门主要负责人担任。成员单位：包括但不限于：应急管理局、气象局、水利局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、公安局、发展和改革委员会、工业和信息化局、教育局、民政局、财政局、卫生健康委员会、城市管理行政执法局、农业农村局、文化广电和旅游局、供电公司、供水公司、燃气公司、通信运营商等。指挥部下设办公室在应急管理局，负责日常事务、协调联络、信息汇总、督办检查等工作。根据灾情和响应等级，指挥部可设立综合协调、监测预警、抢险救援、转移安置、医疗救护、物资保障、交通管制、宣传报道、善后处置等工作组，具体落实各项指令。各镇（街道）、村（社区）及企事业单位应建立相应的应急指挥机构或明确责任人，负责本辖区、本单位内的先期处置、信息报告和协同应对工作。三、监测预警与信息报告（一）监测预警1.气象监测预警：气象部门负责极端天气的监测、预报、预警工作。要充分利用雷达、卫星、自动站等现代化手段，加强实时监测和滚动会商，提高预报精准度和预警提前量。根据天气发展态势，及时发布暴雨、暴雪、大风、高温、寒潮、雷电等预警信号，并通报指挥部及各成员单位。2.衍生灾害监测：水利部门负责江河湖库水情、汛情监测及山洪灾害预警；自然资源部门负责地质灾害监测预警；住建部门负责城市内涝风险监测；农业农村部门负责农业灾害监测；其他相关部门根据职责做好行业领域内的风险监测。3.预警信息发布：建立完善预警信息统一发布机制。指挥部办公室根据气象等部门提供的预警信息，综合研判可能影响的范围、程度和风险，确定预警级别（通常分为红、橙、黄、蓝四级，红色为最高级别），通过应急广播、电视、短信、网络、新媒体、电子显示屏等多种渠道，快速、精准地向社会公众、重点区域、重点单位、重点人群发布预警信息和防御指引。对学校、医院、养老院、旅游景点、在建工地、地下空间、危旧房屋等重点场所要实现预警信息定向靶式发布。（二）信息报告1.初报：各镇（街道）、各部门、各单位在发现或接到极端天气征兆、险情、灾情信息后，应立即核实，并在15分钟内通过电话、传真等方式向指挥部办公室报告初步情况。2.续报：在应急处置过程中，要及时续报事态进展、处置措施、人员伤亡和财产损失等情况，重要情况随时报告。3.终报：应急处置结束后，要进行全面总结评估，并在2小时内书面报告详细情况。4.报告内容：包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、发展趋势、已采取措施、急需支援事项等。报告应做到要素齐全、内容准确、表述清晰。四、应急响应根据极端天气的严重程度、影响范围和发展态势，应急响应由低到高分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四个等级。预警信号可作为启动相应级别应急响应的重要依据。（一）Ⅳ级响应（蓝色预警对应或实际情况达到）1.启动程序：由指挥部办公室主任决定启动，并报告指挥长。2.响应措施：指挥部办公室加强值班值守，密切关注天气变化和灾情发展。气象、水利、自然资源等部门加强监测预报，及时发布专业预警信息。各相关部门、镇（街道）按照职责做好防御准备，检查落实防范措施。通过媒体向社会发布预警信息和避险提示。对易受影响的重点区域、重点部位进行巡查。（二）Ⅲ级响应（黄色预警对应或实际情况达到）1.启动程序：由指挥部副指挥长决定启动。2.响应措施：在Ⅳ级响应基础上，进一步采取以下措施：指挥部办公室视情召集部分成员单位进行会商。相关成员单位加强应急值守，分管负责人带班。水利部门加强对水利工程的调度和巡查；自然资源部门加强地质灾害隐患点巡查；住建部门加强城市排水管网疏通和易涝点巡查；交通部门加强对道路、桥梁的巡查维护。做好抢险救援队伍、物资、装备的准备。视情关闭露天公共场所，暂停户外集体活动。指导学校、幼儿园采取适当防护措施。（三）Ⅱ级响应（橙色预警对应或实际情况达到）1.启动程序：由指挥部指挥长决定启动。2.响应措施：在Ⅲ级响应基础上，进一步采取以下措施：指挥部指挥长或副指挥长坐镇指挥，各成员单位主要负责人或分管负责人到岗到位。指挥部召开紧急会议，部署应急处置工作，各工作组按职责开展工作。气象部门每小时报告一次天气实况和预报。视情宣布部分地区进入紧急防汛期或采取其他必要管制措施。组织危险区域人员转移避险，并做好安置工作。对重点路段、桥梁实行交通管制或封闭。必要时，停工、停业、停课、停运（除特殊行业外）。调集专业抢险队伍和社会应急力量投入抢险救援。加强市场供应监管，保障生活必需品供应。加强舆情监测和正面引导。（四）Ⅰ级响应（红色预警对应或实际情况达到）1.启动程序：由指挥部指挥长决定启动，并报请上级政府。2.响应措施：在Ⅱ级响应基础上，进一步采取以下措施：指挥部全面进入应急状态，集中统一指挥调度一切应急资源。党委、政府主要领导亲自指挥协调，动员全社会力量投入抗灾救灾。采取一切必要措施，全力组织危险区域人员紧急转移，确保应转尽转、妥善安置。对水、电、气、通信、交通等生命线工程进行应急抢修和重点保护。实施更加严格的交通管制和社会面管控措施。请求上级政府及周边地区给予支援。统一发布权威信息，及时回应社会关切。应急响应启动后，指挥部可根据灾情发展变化，适时调整响应级别。当极端天气影响减弱或消除，经研判后，由相应负责人决定终止应急响应。五、应急处置措施针对不同类型的极端天气，在通用响应措施基础上，需采取更具针对性的处置行动。（一）应对特大暴雨、城市内涝1.强化排水防涝：住建、城管部门立即组织力量，对下沉式立交桥、地下通道、低洼路段、地铁站等易涝点进行重点盯防，紧急调配移动泵车等设备强排积水。清理雨水篦子、排水管道，确保排水畅通。2.保障交通安全：公安交管、交通运输部门对严重积水路段、桥梁隧道及时采取交通管制、封闭绕行措施，设立警示标志，引导车辆行人绕行。加强公共交通运营调度和安全保障。3.防范次生灾害：水利部门加强水库、河道、堤防巡查防守，科学调度水利工程。自然资源部门加密对地质灾害隐患点的巡查监测。住建部门督促在建工地停止深基坑、高边坡等危险作业，加固工棚、围挡。4.组织人员转移：对居住在危旧房屋、低洼地带、地质灾害易发区、河道沿岸等危险区域的群众，坚决果断组织提前转移避险，并做好集中安置点管理服务。5.保障生命线工程：督促供水、供电、供气、通信等单位加强设施巡查，做好应急抢修准备，确保基本民生服务。（二）应对暴雪、冰冻、道路结冰1.保障道路畅通：交通运输、城管、公路等部门迅速组织力量，调集除雪车、融雪剂、防滑料等物资设备，按照“先主干、后支线”的原则，昼夜不停开展除雪除冰作业。公安部门加强交通疏导和事故快处。2.确保运输安全：交通运输部门督促客运站、运输企业落实防滑防冻措施，必要时调整或停运班线。铁路、民航部门做好运行调整和旅客安抚工作。3.防范建筑安全：住建部门督促相关单位及时清除大跨度轻型结构屋面、农贸市场、公交站台等构筑物顶部的积雪，防止垮塌。指导物业服务企业做好小区内积雪清扫和防滑。4.保障能源供应：发改、工信、供电、供气等部门加强能源调度和管线巡查，保障电网安全稳定运行和燃气供应，防范大面积停电停气。5.关爱特殊群体：民政、街道、社区加强对孤寡老人、留守儿童、流浪乞讨人员等困难群体的走访探视，提供必要的生活帮助和御寒物资。（三）应对极端高温1.落实防暑降温：人社、卫健、工会等部门督促用人单位落实高温天气劳动保护措施，合理安排户外工作时间，提供必要的防暑降温用品和药品。住建部门督促建筑工地落实“做两头、歇中间”的避高温措施。2.保障水电供应：加强电网负荷预测和运行监控，优先保障居民生活用电。供水部门保障供水水质安全和压力稳定。3.加强健康防护：卫健部门加强高温中暑患者的医疗救治，发布健康防护指引。教育部门指导学校做好学生防暑工作。4.防范火灾风险：应急、消防部门加强防火宣传和检查，特别是对老旧线路、电气设备、易燃易爆场所的隐患排查。5.保障农业生产：农业农村部门指导农户采取灌溉、遮阳等措施，减轻高温对农作物的危害。（四）应对强台风、雷暴大风、龙卷风1.强化防风措施：住建、城管、交通等部门组织对广告牌、店招店牌、玻璃幕墙、高空构筑物、塔吊、围挡、行道树等进行全面排查加固或拆除。通知水上作业船只回港避风，人员上岸。2.停止户外活动：及时关闭旅游景区、海滨浴场、户外游乐场所，停止露天集体活动和高空、水上等户外危险作业。3.组织避险转移：对居住在临时工棚、简易房屋、危房、可能发生风暴潮淹没区域的人员，提前组织转移至安全地带。4.防范雷电灾害：提醒公众在雷雨天气避免户外活动，远离大树、电线杆、金属物体等。督促相关单位做好防雷装置检测。5.快速抢险救灾：大风过后，立即组织力量清理倒伏树木、折断枝条、破损广告牌等，迅速恢复交通和市容环境。六、应急保障（一）队伍保障整合综合性消防救援队伍、专业抢险队伍（水利、电力、交通、通信、市政等）、解放军和武警部队、基层应急队伍以及社会应急力量，建立联动机制，加强培训和演练，提高协同作战能力。（二）物资装备保障建立健全应急物资储备体系，科学确定储备品种、规模和布局。应急管理、发改、商务、水利、卫健等部门按照分工，储备必要的抢险救援、生活救助、医疗防疫等物资和装备。鼓励企事业单位和社会家庭进行必要的应急物资储备。建立应急物资紧急生产、采购、征用、调拨和配送机制。（三）资金保障财政部门应将极端天气应急处置所需经费纳入财政预算，保障监测预警、应急抢险、救援救助、恢复重建等工作需要。建立快速拨付机制。鼓励社会捐赠和投保商业保险。（四）通信与交通保障通信管理部门组织协调各电信运营商，建立应急通信保障队伍，确保公众通信网络和应急指挥通信畅通。交通运输、公安部门建立应急运输保障机制，确保抢险救援人员、物资和装备的运输畅通，必要时开辟绿色通道。（五）技术保障加强气象、水文、地质、地理信息等监测预警网络建设。依托科研院所和技术单位，开展极端天气发生机理、预测预报、风险评估、应急处置等技术研究，为科学决策提供支持。（六）避难场所保障利用公园、广场、学校、体育馆、人防工程等公共设施，设立应急避难场所，明确管理和启用程序，配备必要的设施和物资，确保在紧急情况下能够快速启用并满足转移安置人员的基本生活需求。七、后期处置（一）善后恢复1.灾情评估：应急处置结束后，指挥部组织相关部门对灾害损失进行全面、客观的评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁、环境影响等。2.恢复重建：制定恢复重建规划和工作方案，尽快修复受损的交通、通信、供水、供电、供气等基础设施，恢复学校、医院等公共服务功能，帮助受灾企业和群众恢复生产生活秩序。3.救助补偿：民政、财政等部门做好受灾群众基本生活救助，落实救助政策。依法依规对应急征用的物资、设备、场所等进行补偿。4.卫生防疫：卫健部门组织开展灾后卫生防疫工作，加强饮用水和食品卫生监督，做好环境消杀和传染病监测防控。（二）调查总结组织对极端天气事件的起因、性质、影响、责任、应急处置过程及效果等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施，修订完善应急预案。对在应急处置中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对失职、渎职