人大组织制度规范

PAGE人大组织制度规范一、总则（一）目的本制度旨在规范人大组织的各项工作流程、行为准则以及内部管理机制，确保人大组织能够依法、高效、有序地履行职责，充分发挥其在国家政治生活中的重要作用，保障人民当家作主的权利得以实现，促进社会主义民主政治建设。（二）适用范围本制度适用于人大组织内部的各级机构、全体工作人员以及与人大组织工作相关的各类活动和事务。（三）制定依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》等相关法律法规以及人大组织的工作实际情况制定。（四）基本原则1.依法原则：严格遵循法律法规的规定，确保人大组织的各项工作在法治轨道上运行。2.民主原则：充分发扬民主，保障人民代表大会代表和人民群众的民主权利，广泛听取各方面意见。3.高效原则：优化工作流程，提高工作效率，确保人大组织能够及时、有效地履行职责。4.公开原则：除涉及国家机密等特殊情况外，人大组织的工作信息应依法公开，接受社会监督。二、组织架构与职责（一）人大代表大会1.性质与地位：人民代表大会是国家权力机关，代表人民行使国家权力。2.组成与任期：由民主选举产生的代表组成，任期与相应的行政区划或选举单位的任期一致。3.主要职责审议和决定本行政区域内的重大事项，如国民经济和社会发展计划、财政预算等。选举和罢免本级国家机关领导人员，包括本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府领导人员、人民法院院长和人民检察院检察长等。监督本级国家机关的工作，确保其依法履行职责。（二）人大常务委员会1.性质与地位：人大常务委员会是人大的常设机关，在人大闭会期间行使部分国家权力。2.组成与任期：由主任、副主任若干人和委员若干人组成，任期与本级人民代表大会每届任期相同。3.主要职责主持本级人民代表大会代表的选举，召集本级人民代表大会会议。讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。制定和颁布地方性法规（在有立法权的情况下）。（三）专门委员会1.设置与组成：根据工作需要设立若干专门委员会，如法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等。专门委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，其人选由人民代表大会主席团在代表中提名，大会通过。2.主要职责审议本级人民代表大会主席团或者常务委员会交付的议案。向本级人民代表大会主席团或者常务委员会提出属于本级人民代表大会或者常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案。审议本级人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，同上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的决议、决定，提出报告。对属于本级人民代表大会或者常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。（四）工作机构1.设置与职责：人大组织还设有办公厅（室）、研究室等工作机构，负责处理日常工作事务、提供决策咨询服务等。办公厅（室）负责会议组织、文件起草、行政管理等工作；研究室负责开展调查研究、提供政策建议等工作。三、代表选举与履职（一）代表选举1.选举原则：遵循普遍、平等、直接、秘密的选举原则。2.选举程序划分选区：根据人口分布、居住状况等因素划分选区，每一选区选一名至三名代表。选民登记：对本选区的选民进行登记，审查选民资格，公布选民名单。提名推荐代表候选人：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。确定正式代表候选人：根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。投票选举：在选举日，选民凭身份证或者选民证领取选票，进行投票选举。选举结果由选举委员会或者人民代表大会主席团根据选举法确定是否有效，并予以宣布。（二）代表履职1.代表权利出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见。依法联名提出议案、质询案、罢免案等。提出对各方面工作的建议、批评和意见。参加本级人民代表大会的各项选举。参加本级人民代表大会的各项表决。获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障。2.代表义务模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作。积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动。加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力。与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责。（三）代表培训与管理1.培训内容：定期组织代表培训，内容包括法律法规、人大业务知识、履职技能等，提高代表的履职能力和水平。2.管理措施：建立代表履职档案，记录代表出席会议、提出议案建议、参加活动等情况，对代表履职情况进行考核评价。对不认真履行职责的代表，依法进行处理。四、会议制度（一）人民代表大会会议1.会议召集：由本级人民代表大会常务委员会召集，每届第一次会议在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内由上届本级人民代表大会常务委员会召集。2.会议会期：会期根据会议议程和实际需要确定，一般每年举行一次。3.会议议程审议和通过各项工作报告，如政府工作报告、人大常务委员会工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告等。审查和批准国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告。审议和通过地方性法规（在有立法权的情况下）。选举和罢免国家机关领导人员。决定其他重大事项。4.会议程序预备会议：选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。主席团会议：决定会议日程，决定是否将议案和决定草案、决议草案提请大会全体会议表决；听取各代表团审议政府工作报告、审查国民经济和社会发展计划及预算的情况汇报，提出修改意见；决定代表提出议案的截止时间；处理代表团和代表在会议期间提出的其他重要事项。全体会议：听取各项工作报告，审议议案，进行选举和表决等。（二）人大常务委员会会议1.会议召集：由主任召集，每两个月至少举行一次。有五分之一以上的常务委员会组成人员提议，可以临时召集会议。2.会议会期：会期根据会议议程确定，一般为一天至数天。3.会议议程审议和通过各项工作报告，如政府有关部门的专项工作报告等。审议和通过地方性法规（在有立法权的情况下）。讨论、决定本行政区域内的重大事项。任免国家机关工作人员。其他需要常务委员会讨论、决定的事项。4.会议程序主任会议：决定常务委员会会议的会期、议程和日程；对向常务委员会提出的议案和质询案，决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会全体会议审议；决定是否将议案和决定草案、决议草案提请常务委员会全体会议表决；通过常务委员会年度工作要点、立法规划和立法计划；指导和协调各专门委员会的日常工作；处理常务委员会其他重要日常工作。全体会议：听取各项工作报告，审议议案，进行表决等。（三）专门委员会会议1.会议召集：由专门委员会主任委员召集，根据工作需要不定期举行。2.会议会期：会期根据会议议程确定，一般较短。3.会议议程审议本级人民代表大会主席团或者常务委员会交付的议案。对有关问题进行调查研究，提出报告和建议。讨论专门委员会的工作计划和工作安排。4.会议程序：由主任委员主持会议，委员们发表意见，进行讨论和审议，形成会议纪要或决议。五、议案与建议办理（一）议案提出与审议1.议案提出主体：代表大会主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府、代表联名等可以提出议案。2.议案内容要求：议案应当属于本级人民代表大会或者常务委员会职权范围内的事项，案由、案据和方案应当明确、具体，注重解决实际问题。3.议案审议程序：议案提出后，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案，由主席团交各代表团审议，由有关的专门委员会进行审议，提出审议意见，再由主席团审议决定是否将议案提请大会全体会议表决。（二）建议、批评和意见提出与办理1.建议提出主体：代表可以个人或者联名的方式提出建议、批评和意见。2.建议内容要求：建议应当一事一议，内容明确，重点突出，具有可操作性。3.建议办理程序交办：代表提出的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。承办：有关机关和组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，在规定的时间内将办理情况答复代表。反馈：承办单位应当将办理结果及时反馈给交办机关，并向代表说明办理情况。代表对办理结果不满意的，可以提出意见，由交办机关责成承办单位重新办理。六、监督工作（一）监督原则1.依法监督原则：严格按照法律法规规定的监督范围、程序和方式进行监督。2.集体行使职权原则：人大组织的监督工作由集体讨论决定，以人大组织的名义行使监督权。3.不包办代替原则：人大组织不直接处理具体事务，而是通过监督促使有关国家机关依法履行职责。（二）监督内容1.工作监督：对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作进行监督，包括对其执行法律法规情况、履行职责情况、完成工作任务情况等进行监督。2.法律监督：对本级人民政府制定的规范性文件进行备案审查，对法律法规的实施情况进行检查，确保法律法规的正确实施。（三）监督方式1.听取和审议工作报告：听取本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作报告，并进行审议，提出意见和建议。2.执法检查：对法律法规的实施情况进行检查，发现问题，提出改进意见，督促有关部门依法履行职责。3.专题询问：针对某一专题，由人大常委会组成人员向有关部门负责人提出询问，要求其作出答复，以加强对有关工作的监