规范公民代理要旨制度

PAGE规范公民代理要旨制度日期：[具体日期]部门：[部门名称]起草人：[起草人姓名]审核人：[审核人姓名]批准人：[批准人姓名]一、总则（一）目的为规范公民代理行为，维护法律服务市场秩序，保障当事人合法权益，促进司法公正，依据相关法律法规，制定本要旨制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区范围内，公民以自己的名义，接受委托，为他人提供诉讼代理或者非诉讼代理服务的活动。（三）基本原则1.依法规范原则公民代理行为必须严格遵守国家法律法规和本制度规定，确保代理活动合法合规。2.诚实守信原则代理人应当诚实守信，如实告知当事人相关信息，勤勉尽责履行代理职责，不得欺诈、隐瞒或误导当事人。3.维护当事人合法权益原则以保障当事人合法权益为出发点和落脚点，为当事人提供优质、高效、专业的法律服务。4.公平公正原则在代理活动中，遵循公平公正的理念，不偏袒任何一方当事人，确保各方权利义务对等。二、公民代理主体资格（一）一般规定1.具有完全民事行为能力的公民，可以接受委托担任代理人。无民事行为能力人或者限制民事行为能力人不能作为公民代理人，但他们的监护人作为法定代理人进行代理的除外。2.正在被执行刑罚或者处于缓刑、假释考验期间的人，依法被剥夺、限制人身自由的人，以及无正当理由未到庭参加诉讼的公民，不得担任代理人。（二）特定情形1.当事人的近亲属或者工作人员当事人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女以及与当事人有劳动关系的工作人员，可以作为代理人。近亲属的范围依据《中华人民共和国民法典》等相关法律确定。2.当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的人当事人所在社区、单位出具推荐函，明确推荐理由和代理人基本情况，并加盖公章；有关社会团体出具推荐函，应当符合该社会团体章程规定的推荐条件和程序，并加盖公章。推荐函应当注明推荐人与当事人的关系、推荐理由、代理人基本情况等内容。三、代理行为规范（一）委托代理1.公民接受委托担任代理人，应当与委托人签订书面委托合同。委托合同应当包括委托事项、委托权限、委托期限、双方权利义务、费用及支付方式等内容。2.委托权限应当明确具体，如需特别授权的，应当在委托合同中注明特别授权的事项范围，如代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉等。3.委托期限届满或者委托事项完成，委托代理关系终止。委托代理关系终止的，代理人应当及时将相关材料返还委托人，并向委托人报告代理事项的进展情况及结果。（二）代理活动要求1.代理人应当在委托权限范围内依法履行代理职责，不得超越代理权限或者滥用代理权。2.代理人应当遵守职业道德和执业纪律，诚实守信，勤勉尽责，保守在代理活动中知悉的当事人商业秘密和个人隐私。3.代理人在代理活动中应当遵守法庭纪律和诉讼程序，尊重法官和其他诉讼参与人，不得干扰诉讼活动的正常进行。4.代理人应当及时向委托人通报代理事项的进展情况，解答委托人的疑问，根据需要征求委托人的意见。对于重大事项或者可能影响委托人权益的事项，应当及时告知委托人并取得其书面意见。（三）禁止行为1.以牟取经济利益为目的，接受他人委托从事诉讼代理或者非诉讼代理业务。2.与对方当事人、第三人恶意串通，损害委托人合法权益。3.伪造、变造证据或者威胁、引诱他人作伪证。4.扰乱法庭秩序，干扰诉讼活动正常进行。5.泄露在代理活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。6.其他违反法律法规和职业道德规范的行为。四、监督管理（一）司法行政机关监督1.司法行政机关负责对公民代理活动进行日常监督管理，依法查处违法违规行为。2.司法行政机关可以通过投诉举报、定期检查、专项整治等方式，加强对公民代理行为的监督检查。对于发现的问题，及时责令改正，并依法给予相应的处罚。3.司法行政机关应当建立公民代理诚信档案，记录代理人的基本信息、代理行为、诚信状况等内容。诚信档案作为对代理人进行考核评价和管理的重要依据。（二）法院审查管理1.人民法院在案件审理过程中，应当对公民代理人的资格和代理权限进行审查。对于不符合本制度规定的公民代理人，应当不予认可其代理资格，并告知当事人另行委托符合条件的代理人。2.人民法院发现公民代理人存在违法违规行为的，应当及时向司法行政机关通报，并配合司法行政机关进行调查处理。3.人民法院可以根据案件审理需要，要求公民代理人提交相关证明材料，如委托合同、推荐函等，以核实其代理资格和代理权限。（三）行业协会自律1.律师协会等相关行业协会应当加强对公民代理行为的自律管理，制定行业规范和惩戒措施，引导公民代理人依法诚信执业。2.行业协会可以组织开展业务培训、职业道德教育等活动，提高公民代理人的业务素质和职业道德水平。3.对于违反行业规范的公民代理人，行业协会应当按照章程规定给予相应的惩戒，如警告、通报批评、暂停会员资格、取消会员资格等，并将惩戒情况及时向社会公布。五、法律责任（一）民事责任公民代理人因过错给委托人造成损失的，应当承担赔偿责任。赔偿范围包括直接损失和间接损失，具体赔偿数额根据过错程度、损失大小等因素确定。（二）行政责任1.公民代理人违反本制度规定，存在违法违规行为的，由司法行政机关依法给予警告、罚款、没收违法所得、停止执业等行政处罚。2.对于违反法庭纪律、干扰诉讼活动正常进行的公民代理人，人民法院可以根据情节轻重，依法采取训诫、责令退出法庭、罚款等强制措施。（三）刑事责任公民代理人的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。如伪造证据、虚假诉讼等行为，可能涉嫌诈骗罪、妨害作证罪、帮助毁灭、伪造证据罪等罪名，将依据《中华人民共和国刑法》相关规定进行惩处。六、附则（一）解释权本制度由[制定部门]负责解释。（二）施行日期本制度自发布