公安机关执法规范制度

PAGE公安机关执法规范制度一、总则（一）目的为了加强公安机关执法规范化建设，提高公安机关执法水平和公信力，保障法律的正确实施，维护社会公平正义，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公安机关及其人民警察在履行职责过程中的各项执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：公安机关执法活动必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.公正性原则：坚持法律面前人人平等，确保执法过程和结果公平公正，不受任何因素干扰。3.公开性原则：除法律规定应当保密的事项外,执法依据、程序、结果等应当向社会公开,保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.文明执法原则：执法过程中注重语言文明、行为规范，尊重当事人的人格尊严，不得使用侮辱性、歧视性语言，杜绝粗暴执法行为。二、执法主体规范（一）执法资格管理1.公安机关人民警察必须取得相应的执法资格，方可从事执法活动。执法资格分为初级执法资格、中级执法资格和高级执法资格。2.新录用的人民警察应当在试用期内取得初级执法资格。未取得执法资格的，不得从事执法活动。3.执法资格考试应当定期举行，考试内容包括法律知识、执法技能、执法案例分析等。考试成绩合格的，颁发相应的执法资格证书。4.执法资格证书实行有效期管理，有效期为[X]年。有效期届满前，应当参加执法资格审验。审验合格的，换发新证；审验不合格的，暂停其执法资格，待补考合格后恢复。（二）执法主体职责分工1.明确公安机关各业务部门的执法职责，确保执法工作的归口管理。例如，刑侦部门负责刑事案件的侦查工作；治安部门负责治安管理、户政管理等工作；交警部门负责交通管理工作等。2.建立健全执法岗位责任制，将执法职责细化到具体岗位和个人，明确执法流程和工作标准。执法人员应当严格按照岗位职责开展工作，不得越权执法、推诿扯皮。3.加强不同业务部门之间的协作配合，建立健全联合执法机制。在办理跨部门案件时，各部门应当密切沟通、协同作战，形成执法合力。例如，在办理涉及治安、刑侦等多方面的案件时，治安部门和刑侦部门应当及时互通信息，共同开展调查取证工作。三、执法程序规范（一）受案与立案1.公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，进行登记。2.受理案件后，应当对案件进行审查，根据案件性质和管辖规定，决定是否立案。认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。3.对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后七日以内作出决定，并书面通知控告人。控告人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后七日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。（二）调查取证1.公安机关在调查取证过程中，应当严格依照法定程序进行，收集能够证实违法嫌疑人有罪或者无罪、违法情节轻重的各种证据。证据包括：物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人供述和辩解、鉴定意见、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录、视听资料、电子数据等。2.执法人员不得少于两人，并应当向被调查取证人员表明执法身份。询问证人、被害人应当个别进行，并制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读；记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处捺指印；被询问人确认笔录无误后，应当在笔录上逐页签名或者捺指印。执法人员也应当在笔录上签名。3.对与案件有关的场所、物品、人身进行勘验、检查时，应当持有相关法律文书和工作证件，并邀请与案件无关的公民作为见证人。勘验、检查情况应当制作笔录，由参加勘验、检查的人和见证人签名或者盖章。4.需要鉴定的，应当及时委托具有鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构和鉴定人应当按照鉴定规则，运用科学方法进行鉴定，并出具鉴定意见，由鉴定人签名，鉴定机构加盖公章。公安机关应当将用作证据的鉴定意见告知违法嫌疑人、被害人。违法嫌疑人、被害人对鉴定意见有异议提出申请，经县级以上公安机关负责人批准后，可以补充鉴定或者重新鉴定。（三）强制措施1.公安机关在办理案件过程中，根据案件情况，可以依法对违法嫌疑人采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施。2.采取强制措施应当严格依照法律规定的条件和程序进行。例如，拘传持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，拘传持续的时间不得超过二十四小时。不得以连续拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。传唤、拘传犯罪嫌疑人，应当保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间。3.对被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人，应当依法保障其诉讼权利，告知其有权委托辩护人等。在案件侦查终结前，辩护律师提出要求的，公安机关应当听取辩护律师的意见，并记录在案。辩护律师提出书面意见的，应当附卷。（四）行政处罚1.公安机关对违法行为事实清楚，证据确实、充分，依法应当给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚的种类和依据、处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期等内容，并由作出处罚决定的公安机关加盖印章。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，公安机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。3.公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。听证由公安机关法制部门组织实施。（五）案件处理1.公安机关办理案件应当在法定期限内办结。一般案件应当自受理之日起[X]日内作出处理决定；重大、复杂案件经上一级公安机关批准，可以延长[X]日。法律、法规另有规定的除外。2.案件办理过程中，应当建立健全案件审核制度。办案部门在将案件移送法制部门审核前，应当对案件的事实、证据、定性、处理意见等进行全面审查，确保案件质量。法制部门应当对办案部门移送的案件进行严格审核，并提出审核意见。审核通过的，报公安机关负责人审批；审核不通过的，退回办案部门补充调查或者重新处理。3.公安机关作出的处理决定应当依法公开。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当在公安机关政务网站、公告栏等平台公开案件处理结果，方便公众查询和监督。四、执法监督规范（一）内部监督1.建立健全公安机关内部执法监督机制，加强上级公安机关对下级公安机关执法活动的监督指导，确保执法工作严格依法进行。上级公安机关应当定期对下级公安机关的执法情况进行检查、考核，发现问题及时督促整改。2.公安机关法制部门负责组织、协调、指导本机关的执法监督工作。对本级公安机关各业务部门和下级公安机关办理的案件进行审核把关，发现违法或者不当的执法行为，应当及时提出纠正意见，并督促整改落实。3.公安机关各业务部门应当建立健全内部执法监督制度，对本部门执法人员的执法活动进行日常监督检查，及时发现和纠正执法过程中的问题，并将监督检查情况定期向法制部门报告。（二）外部监督1.接受人民群众的监督。公安机关应当通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式，畅通群众监督渠道，及时受理群众对执法活动的举报、投诉，并依法进行调查处理。对群众反映的执法问题，应当认真对待，及时反馈处理结果。2.接受人大、政协等机关的监督。公安机关应当定期向人大报告执法工作情况，接受人大的审议和监督；积极配合政协的民主监督，认真听取政协委员的意见和建议，不断改进执法工作。对人大、政协提出的执法监督意见，应当及时研究落实，并将落实情况书面报告。3.接受新闻媒体的监督。公安机关应当主动接受新闻媒体的舆论监督，对媒体报道的执法问题，应当及时进行调查核实，并依法处理。对媒体提出的合理建议，应当认真研究采纳，不断提升执法工作透明度和公信力。（三）执法过错责任追究1.公安机关及其人民警察在执法活动中，因故意或者过失，造成执法过错的，应当依照本制度追究执法过错责任。执法过错包括违法或者不当的决定、命令、处理措施，以及违法或者不当的执法行为等。2.执法过错责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩处相结合的原则。对执法过错责任人，应当根据过错的性质、情节和危害程度，给予批评教育、离岗培训、取消执法资格、行政处分等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.公安机关应当建立执法过错责任追究档案，对执法过错责任追究情况进行详细记录。执法过错责任追究情况应当与民警的绩效考核、评先评优等挂钩，作为民警晋职晋级的重要依据。五、执法保障规范（一）人员保障1.加强公安机关执法队伍建设，提高执法人员的政治素质、法律素养和业务能力。定期组织执法人员参加政治理论学习、法律业务培训、执法技能训练等活动，不断提升执法人员的综合素质。2.建立执法人员定期交流轮岗制度，促进执法经验的积累和共享，防止因长期在同一岗位工作导致的执法腐败等问题。同时，通过交流轮岗，拓宽执法人员的视野，提高其应对复杂执法问题的能力。3.保障执法人员的合法权益，对执法人员在执法过程中受到的不法侵害，应当及时予以救济和保护。对因履行职责受到伤害、牺牲的执法人员，应当按照国家有关规定给予抚恤、优待。（二）装备保障1.按照执法工作需要，配备必要的执法装备和设施，包括武器警械、交通工具、通讯设备、现场勘查设备、检验鉴定设备等。确保执法装备的性能先进、质量可靠，满足执法工作的实际需求。2.建立执法装备管理制度，加强对执法装备的采购、配备、使用、维护、保管等环节的管理。定期对执法装备进行检查、维护和更新，确保执法装备始终处于良好状态，能够随时投入使用。3.加强执法信息化建设，推广应用执法办案信息系统、执法监督管理系统等信息化平台，实现执法工作的信息化、智能化。通过信息化手段，提高执法效率，规范执法行为，加强执法监督管理。（三）经费保障1.保障公安机关执法工作所需经费，将执法经费纳入财政预算，确保专款专用。执法经费应当根据执法工作的实际需要，合理安排，足额保障。2.加强对执法经费的管