局安全生产惩戒制度

PAGE局安全生产惩戒制度一、总则（一）目的为了加强本行业领域的安全生产管理，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本行业实际情况，制定本安全生产惩戒制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于本行业领域内的所有生产经营单位（以下简称“单位”）及其从业人员，以及与安全生产相关的各类活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准以及本制度规定实施惩戒，确保惩戒措施合法、公正、透明。2.教育与惩戒相结合原则：以教育引导为主，惩戒为辅，促使单位和从业人员增强安全生产意识，自觉遵守安全生产规定。3.公平公正原则：对违反安全生产规定的行为，不论单位性质、规模大小，均一视同仁，按照相同的标准进行惩戒。4.及时有效原则：对发现的安全生产违法行为及时进行惩戒，确保惩戒措施能够有效遏制违法行为的再次发生，保障安全生产。二、惩戒的实施主体本行业领域内的安全生产监督管理部门（以下简称“安监部门”）负责本制度的组织实施，对违反安全生产规定的单位和个人依法进行惩戒。三、惩戒的情形与措施（一）单位层面1.安全生产责任制不落实情形：未建立健全安全生产责任制，或者安全生产责任制未明确各岗位人员的安全生产职责，导致安全生产工作无人负责。惩戒措施：责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款。在行业内进行通报批评，通过行业媒体、官方网站等渠道向社会公开曝光。对单位主要负责人进行约谈，要求其作出书面检讨，并制定整改措施。2.安全投入不足情形：未按照规定提取和使用安全生产费用，或者安全设施、设备老化、损坏未及时更新、维护，影响安全生产。惩戒措施：责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款。暂停相关生产经营活动，直至安全投入达到规定要求。对单位主要负责人和财务负责人进行警示谈话，要求其加强财务管理，确保安全投入到位。3.安全管理制度不完善情形：未制定安全生产操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度等基本安全管理制度，或者已制定的制度未有效执行。惩戒措施：责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款。对单位安全生产管理机构和人员进行考核扣分，情节严重的，建议单位调整相关人员。要求单位重新修订并完善安全管理制度，经安监部门审核通过后严格执行。4.安全培训教育不到位情形：未按照规定对从业人员进行安全生产培训教育，或者培训教育内容不符合要求，从业人员不具备必要的安全生产知识和技能。惩戒措施：责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款。对未参加培训或培训不合格的从业人员，禁止其上岗作业。对单位主要负责人和安全管理人员进行安全生产知识和管理能力考核，不合格的责令其参加补考或重新培训。5.隐患排查治理不力情形：未建立隐患排查治理制度，或者对排查出的安全隐患未及时采取措施进行整改，导致隐患长期存在。惩戒措施：责令限期整改，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款。对重大安全隐患实行挂牌督办，跟踪整改情况，直至隐患消除。对因隐患排查治理不力导致发生生产安全事故的，依法追究单位主要负责人和相关责任人的责任。6.应急管理不到位情形：未制定应急预案，或者应急预案未按照规定进行演练，应急救援物资、设备配备不足或失效，导致在事故发生时无法及时有效应对。惩戒措施：责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款。对单位应急救援能力进行评估，不符合要求的责令其加强建设。对因应急管理不到位导致事故损失扩大的，依法从重处罚。（二）从业人员层面1.违反操作规程情形：从业人员在作业过程中违反安全生产操作规程，冒险作业，可能导致事故发生。惩戒措施：给予警告，并记录在个人安全生产信用档案。责令停止违章作业，进行安全教育培训，培训合格后方可重新上岗。对情节严重的，处以[X]元以上[X]元以下的罚款。2.未正确佩戴和使用劳动防护用品情形：从业人员在作业时未按照规定正确佩戴和使用安全帽、安全带、防护手套等劳动防护用品。惩戒措施：给予警告，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款。责令立即改正，现场监督其正确佩戴和使用劳动防护用品。对屡教不改或者因未正确佩戴劳动防护用品导致事故伤害的，加重处罚。3.发现事故隐患不报告情形：从业人员发现作业场所存在事故隐患，但未及时向单位负责人或安全生产管理人员报告。惩戒措施：给予批评教育，记录在个人安全生产信用档案。责令其立即报告隐患情况，并对隐患报告的及时性和准确性进行评估。对因未及时报告隐患导致事故发生的，依法追究其责任。四、惩戒的程序（一）立案安监部门在日常监督检查、事故调查处理或接到举报投诉等过程中，发现单位或从业人员存在违反安全生产规定的行为，应当予以立案。立案时应填写立案审批表，详细记录违法行为的基本情况、线索来源等信息，并经部门负责人批准。（二）调查取证立案后，安监部门应指定两名以上具有执法资格的人员进行调查取证。调查人员应通过现场检查、询问当事人、查阅资料、收集物证等方式，全面、客观、公正地收集与违法行为有关的证据材料。调查过程中应制作调查笔录，由当事人签字确认；对收集的物证、书证等应进行妥善保管，并注明来源和取得情况。（三）告知与听证1.在作出惩戒决定前，安监部门应当告知当事人作出惩戒决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，安监部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，安监部门应当采纳。2.对拟作出责令停产停业整顿、吊销有关许可证、较大数额罚款等重大惩戒决定的，当事人有权要求举行听证。安监部门应当按照规定组织听证，听证过程应制作笔录，由当事人签字确认。听证结束后，安监部门应根据听证情况作出决定。（四）决定与送达安监部门根据调查取证和当事人陈述申辩或听证情况，依法作出惩戒决定。惩戒决定应以书面形式作出，载明当事人的基本信息、违法行为事实、惩戒依据、惩戒内容、履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。惩戒决定书应加盖安监部门公章，并在作出决定之日起[X]个工作日内送达当事人。（五）执行与监督1.当事人应当自收到惩戒决定书之日起，按照决定书规定的履行方式和期限，自觉履行惩戒决定。当事人对惩戒决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，但在复议或诉讼期间，不停止惩戒决定的执行。2.安监部门负责对惩戒决定的执行情况进行监督检查，确保当事人按时履行惩戒义务。对逾期不履行的，安监部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。五、信用管理与联合惩戒（一）安全生产信用档案建立安监部门为每个单位和从业人员建立安全生产信用档案，记录其安全生产违法行为及惩戒情况。信用档案应包括基本信息、违法违规行为记录、惩戒措施执行情况等内容，并实现动态更新。（二）信用等级评定根据单位和从业人员的安全生产信用档案记录，定期进行信用等级评定。信用等级分为A、B、C、D四级，A级为安全生产信用良好单位或个人，B级为信用一般，C级为信用较差，D级为信用不良。信用等级评定结果将作为实施联合惩戒和差异化监管的重要依据。（三）联合惩戒1.对安全生产信用等级为D级的单位，安监部门将其列入安全生产重点监管对象，增加检查频次，实施重点监管。同时，会同相关部门实施联合惩戒，在市场准入、项目审批、融资信贷、评先评优等方面予以限制。2.对安全生产信用等级为C级的单位，安监部门将对其进行重点关注，加强日常监管。在行业内进行通报，建议相关部门在政策扶持、资金支持等方面予以限制。3.对安全生产信用等级为A级的单位，安监部门将给予一定的激励措施，如在安全生产标准化评审、评优评先等方面予以优先考虑，并