破产流程规范化管理制度

PAGE破产流程规范化管理制度一、总则（一）目的本制度旨在规范公司/组织的破产流程，确保破产程序依法、有序进行，保护各方当事人的合法权益，提高破产程序的效率和透明度，维护市场经济秩序。（二）适用范围本制度适用于公司/组织进入破产程序后的各项活动，包括但不限于破产申请的提出与受理、管理人的指定与职责、债权人会议的组织与召开、破产财产的清理与处置、破产程序的终结等。（三）基本原则1.依法合规原则：严格遵守国家有关法律法规和行业标准，确保破产程序的合法性和公正性。2.公平公正原则：保障各方当事人在破产程序中的平等地位，公平对待债权人、债务人及其他利害关系人。3.高效透明原则：提高破产程序的效率，及时清理债权债务，同时保持程序的透明度，接受社会监督。4.妥善安置原则：注重对职工权益的保护，妥善安置职工，维护社会稳定。二、破产申请与受理（一）破产申请的提出1.债务人具备破产原因时，可以向人民法院提出破产申请。债务人提出破产申请时，应当提交破产申请书、财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况等材料。2.债权人在债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力时，可以向人民法院提出对债务人进行破产清算的申请。债权人提出破产申请时，应当提交破产申请书和有关证据。破产申请书应当载明申请人、被申请人的基本情况，申请目的，申请的事实和理由，人民法院认为应当载明的其他事项。3.依法负有清算责任的人，在公司/组织出现解散事由后未及时清算，发现资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，应当向人民法院申请破产清算。（二）破产申请的受理1.人民法院收到破产申请后，应当依法进行审查。符合破产条件的，应当在规定期限内裁定受理，并同时指定管理人。2.人民法院受理破产申请后，应当自裁定受理破产申请之日起二十五日内通知已知债权人，并予以公告。通知和公告应当载明下列事项：申请人、被申请人的名称或者姓名；人民法院受理破产申请的时间；申报债权的期限、地点和注意事项；管理人的名称或者姓名及其处理事务的地址；债务人的债务人或者财产持有人应当向管理人清偿债务或者交付财产的要求；第一次债权人会议召开的时间和地点；人民法院认为应当通知和公告的其他事项。3.人民法院受理破产申请后，债务人对个别债权人的债务清偿无效。三、管理人的指定与职责（一）管理人的指定1.人民法院受理破产申请后，应当指定管理人。管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立并具有相关资质的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。2.人民法院根据债务人的实际情况，可以在征询有关社会中介机构的意见后，指定该机构具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任管理人。有下列情形之一的，不得担任管理人：因故意犯罪受过刑事处罚；曾被吊销相关专业执业证书；与本案有利害关系；人民法院认为不宜担任管理人的其他情形。（二）管理人的职责1.接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料。2.调查债务人财产状况，制作财产状况报告。3.决定债务人的内部管理事务。4.决定债务人的日常开支和其他必要开支。5.在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停止债务人的营业。6.管理和处分债务人的财产。7.代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序。8.提议召开债权人会议。9.人民法院认为管理人应当履行的其他职责。四、债权人会议与债权人委员会（一）债权人会议1.第一次债权人会议由人民法院召集，自债权申报期限届满之日起十五日内召开。以后的债权人会议，在人民法院认为必要时，或者管理人、债权人委员会、占债权总额四分之一以上的债权人向债权人会议主席提议时召开。2.债权人会议的职权包括：核查债权；申请人民法院更换管理人，审查管理人的费用和报酬；监督管理人；选任和更换债权人委员会成员；决定继续或者停止债务人的营业；通过重整计划；通过和解协议；通过债务人财产的管理方案；通过破产财产的变价方案；通过破产财产的分配方案；人民法院认为应当由债权人会议行使的其他职权。3.债权人会议应当对所议事项的决议作成会议记录。债权人会议的决议，由出席会议的有表决权的债权人过半数通过，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的二分之一以上。但是，本法另有规定的除外。债权人认为债权人会议的决议违反法律规定，损害其利益的，可以自债权人会议作出决议之日起十五日内，请求人民法院裁定撤销该决议，责令债权人会议依法重新作出决议。（二）债权人委员会1.债权人委员会由债权人会议选任的债权人代表和一名债务人的职工代表或者工会代表组成。债权人委员会成员不得超过九人。2.债权人委员会的职权包括：监督债务人财产的管理和处分；监督破产财产分配；提议召开债权人会议；债权人会议委托的其他职权。3.管理人实施下列行为，应当及时报告债权人委员会：涉及土地、房屋等不动产权益的转让；探矿权、采矿权、知识产权等财产权的转让；全部库存或者营业的转让；借款；设定财产担保；债权和有价证券的转让；履行债务人和对方当事人均未履行完毕的合同；放弃权利；担保物的取回；对债权人利益有重大影响的其他财产处分行为。五、破产财产的清理与处置（一）破产财产的范围破产申请受理时属于债务人的全部财产，以及破产申请受理后至破产程序终结前债务人取得的财产，为破产财产。包括：1.债务人的有形财产，如固定资产、流动资产等。2.债务人的无形财产，如知识产权、商标权、专利权等。3.债务人对外投资形成的股权、债权等财产权益。4.债务人的其他财产权益，如应收款项、预付款项等。（二）破产财产的清理1.管理人应当及时接管债务人的财产，并对破产财产进行全面清理。清理内容包括：核实财产的种类、数量、价值等情况。查明财产的权属状况，是否存在抵押、质押、留置等权利负担。对财产进行登记造册，建立详细的财产清单。2.管理人在清理破产财产过程中，发现债务人有隐匿、转移财产等行为的，应当依法追回财产，并追究相关人员的法律责任。（三）破产财产的处置1.管理人应当根据破产财产的实际情况，制定合理的处置方案。处置方式包括：拍卖：通过公开拍卖的方式，将破产财产以最高价出售给竞买人。变卖：对不宜拍卖或者拍卖不成的破产财产，可以采取变卖的方式进行处置。抵债：经债权人会议同意，管理人可以将破产财产用于抵偿债务。2.破产财产处置所得价款，应当按照法定顺序进行清偿。清偿顺序为：破产费用和共益债务；职工工资、医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；普通破产债权。3.在破产财产处置过程中，管理人应当遵循公开、公平、公正的原则，确保处置行为合法合规，保护各方当事人的合法权益。六、破产程序的终结（一）破产程序终结的情形1.破产财产分配完毕，管理人应当及时向人民法院提交破产财产分配报告，并提请人民法院裁定终结破产程序。2.自破产程序依照本法第四十三条第四款或者第一百二十条的规定终结之日起二年内（以下简称法定期间），有下列情形之一的，债权人可以请求人民法院按照破产财产分配方案进行追加分配：发现有依照本法第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十六条规定应当追回的财产的；发现破产人有应当供分配的其他财产的。有前款规定情形，但财产数量不足以支付分配费用的，不再进行追加分配，由人民法院将其上交国库。3.破产人的保证人和其他连带债务人，在破产程序终结后，对债权人依照破产清算程序未受清偿的债权，依法继续承担清偿责任。（二）破产程序终结的裁定与公告1.人民法院应当自收到管理人终结破产程序的请求之日起十五日内作出是否终结破产程序的说裁定。裁定终结的，应当予以公告。2.管理人应当自破产程序终结之日起十日内，持人民法院终结破产程序的裁定，向破产人的原登记机关办理注销登记。七、监督与责任追究（一）监督机制1.建立内部监督机制，对破产流程中的各个环节进行监督检查，确保各项工作依法依规进行。2.接受外部监督，包括债权人、债务人及其他利害关系人的监督，以及政府有关部门、社会公众的监督。对监督意见和建议，应当认真研究并及时反馈处理情况。（二）责任追究1.对于在破产流程中违反法律法规、本