区级规范招投标制度

PAGE区级规范招投标制度一、总则（一）目的为了加强区级招投标活动的管理，规范招投标行为，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据相关法律法规，结合本区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本区行政区域内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招投标活动。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应遵循公开原则，招标人应当依法发布招标公告，公开招标项目的相关信息，确保潜在投标人能够平等获取信息，参与竞争。2.公平原则招标人及招标代理机构应平等对待所有潜在投标人，不得歧视或偏袒任何一方。在评标过程中，应严格按照既定的评标标准和方法进行评审，确保评标结果公平公正。3.公正原则招投标活动应严格依据法律法规和招标文件规定进行，评标委员会应独立、公正地履行职责，对所有投标文件进行客观、公正的评审，维护招投标活动的公正性。4.诚实信用原则招投标活动当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取中标。二、招标（一）招标范围1.各类工程建设项目，包括但不限于房屋建筑、市政基础设施、水利工程、交通工程等，达到下列标准之一且依法必须招标的，必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.区级财政性资金采购货物和服务项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：货物类：单项或批量采购金额一次性达到200万元以上；服务类：单项或批量采购金额一次性达到100万元以上。3.其他依法必须招标的项目，按照国家和地方有关规定执行。（二）招标方式1.公开招标招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应满足招标项目的公开性要求较高、潜在投标人数量较多的情况，以确保充分竞争。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标计划编制招标人应根据项目需求和相关规定，编制招标计划，明确招标项目的基本情况、招标范围、招标方式、招标时间安排等内容。招标计划应报区级相关主管部门备案。2.招标代理机构选择招标人可以自行组织招标，也可以委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。招标人委托招标代理机构的，应签订书面委托合同，明确双方的权利和义务。招标代理机构应在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守法律法规和本制度的规定。3.招标文件编制：招标代理机构应根据招标项目特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单、服务清单）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。4.招标公告发布采用公开招标方式的，招标人应按照规定在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。5.资格预审（如有）对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，编制资格预审文件。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法对潜在投标人进行资格审查，确定合格的潜在投标人名单。6.发售招标文件招标人或招标代理机构应按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。潜在投标人应按照招标文件要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。三、投标（一）投标人资格条件1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.招标人可以根据招标项目的特殊要求，对投标人的资质、业绩、人员、设备等方面提出特定的资格条件，但不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。投标文件应内容完整、格式规范、字迹清晰，并按照招标文件规定的密封和标记要求进行封装。2.投标文件应在招标文件规定的投标截止时间前送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。3.投标人在投标截止时间前，可以对已提交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（三）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。投标保证金应采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。2.投标人应按照招标文件规定的方式和金额提交投标保证金。投标保证金有效期应与投标有效期一致。招标人应在中标通知书发出后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金；在合同签订后5个工作日内，并向中标人退还投标保证金及银行同期存款利息。3.有下列情形之一的，投标保证金不予退还：投标人在投标有效期内撤回投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人签订合同；中标人不按照招标文件要求提交履约保证金；投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。四、开标、评标与定标（一）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.招标人应记录开标过程，并存档备查。开标过程应公开、透明，确保所有投标人能够了解开标情况。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从区级评标专家库中随机抽取。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得随意变更。评标委员会应客观、公正地对投标文件进行评审，提出评审意见，并推荐中标候选人。3.评标过程应严格保密。评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露评标过程、评标结果等信息。（三）定标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人应符合招标文件规定的各项要求，且投标报价合理、技术方案可行、信誉良好。2.招标人应在中标人确定后，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.招标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同签订后，招标人应将合同副本报区级相关主管部门备案。五、监督管理（一）监督部门职责区级相关主管部门负责对本区招投标活动进行监督管理。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关招投标的法律法规和政策，制定本区招投标活动的监督管理制度和办法；2.对招标项目的招标范围、招标方式、招标程序等进行审核和备案；3.依法对招投标活动进行监督检查，查处招投标活动中的违法行为；4.受理招投标活动中的投诉举报，协调处理招投标活动中的争议和纠纷；5.建立健全本区评标专家库，对评标专家进行培训、考核和管理；6.指导和监督本区招投标代理机构的业务活动；7.其他与招投标活动监督管理有关的职责。（二）监督检查内容1.对招标人的招标活动进行监督检查，包括招标计划编制、招标代理机构选择、招标文件编制、招标公告发布、资格预审（如有）、开标等环节是否符合法律法规和本制度的规定。2.对投标人的投标活动进行监督检查，包括投标人资格条件是否符合要求投标文件编制是否规范、投标保证金提交是否合规等。3.对评标委员会的评标活动进行监督检查，包括评标委员会组成是否合法、评标标准和方法是否符合招标文件规定、评标过程是否公正透明等。4.对招标代理机构的代理活动进行监督检查，包括招标代理机构是否具备相应资质、是否按照招标人委托办理招标事宜、是否遵守法律法规和本制度的规定等。5.对招投标活动中的其他违法违规行为进行监督检查，如围标串标、弄虚作假、行贿受贿等行为。（三）投诉处理机制1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规和本制度规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向区级相关主管部门投诉。投诉应当有明确反对的具体事项和事实依据。2.区级相关主管部门收到投诉后，应在3个工作日内进行审查，决定是否受理。对于符合投诉受理条件的，应自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项进行调查处理，并将处理结果书面通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。对于不符合投诉受理条件的，应书面告知投诉人不予受理的理由。3.在投诉处理期间，区级相关主管部门可以视具体情况书面通知招标人暂停招投标活动，但暂停时间最长不得超过30日。六、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由区级相关主管部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法必须进行招标的项目，未按照规定发布招标公告、编制招标文件或者未按照招标文件载明的资格条件、技术标准和要求进行资格审查的；依法必须进行招标的项目，招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。2.招标人有下列行为之一的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的。3.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由区级相关主管部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，投标无效，由区级相关主管部门处投标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款：投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；在评标过程中，投标人与招标人或者其他投标人串通投标，或者向招标人、评标委员会成员行贿谋取中标的；投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。2.投标人有下列情形之一的，由区级相关主管部门责令改正，可以处1万元以下的罚款：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的；投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；投标人不按照招标文件要求提交投标保证金的；投标人在投标有效期内撤回投标文件的。（三）招标代理机构法律责任1.招标代理机构违反本制度规定，泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，由区级相关主管部门处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.招标代理机构