规范人大主席团制度

PAGE规范人大主席团制度一、总则（一）目的为了进一步加强和规范人大主席团的工作，保障其依法履行职责，充分发挥人大主席团在地方国家权力机关中的重要作用，依据宪法、地方组织法等相关法律法规，结合实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级人民代表大会主席团的工作。（三）基本原则1.依法履职原则：严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，确保人大主席团的各项活动合法合规。2.民主集中制原则：充分发扬民主，集体行使职权，在广泛听取代表和群众意见的基础上，进行科学决策。3.服务代表原则：切实保障代表依法行使职权，为代表履行职责提供必要的条件和服务，充分发挥代表作用。4.联系群众原则：密切与人民群众的联系，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护群众利益。二、组织构成（一）人员组成人大主席团由本级人民代表大会会议选举产生，成员包括本级人民代表大会代表中的若干人。主席团成员应当具备较高的政治素质、法律素养和履职能力，能够代表广大人民群众的利益，积极履行职责。（二）产生程序1.提名推荐：由本级人民代表大会常务委员会或者大会筹备机构根据工作需要和代表结构情况，提出主席团成员候选人建议名单。2.酝酿讨论：将候选人建议名单印发各代表团进行酝酿讨论，充分听取代表的意见。3.确定正式候选人：根据代表的意见，对候选人建议名单进行调整和完善，确定正式候选人名单。4.选举产生：在本级人民代表大会会议上，由代表以无记名投票方式选举产生主席团成员。（三）任期人大主席团每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。（四）职责分工1.主席职责：主持人大主席团的全面工作，召集并主持主席团会议，领导主席团成员依法履行职责，负责与上级人大常委会和本级党委的联系与沟通等。2.副主席职责：协助主席工作，受主席委托负责部分工作事项，在主席缺席时，代行主席职责。3.其他成员职责：按照分工，认真履行各自职责，参与主席团的各项工作和活动，积极提出意见和建议，共同推动人大主席团工作的顺利开展。三、会议制度（一）会议种类1.主席团会议：由主席召集并主持，一般定期召开，必要时可临时召开。主要讨论决定人大主席团工作中的重大事项，审议和决定提交本级人民代表大会会议审议的各项议案等。2.预备会议：在本级人民代表大会会议召开前举行，由上届主席团主持。主要任务是通过本次会议的议程、主席团和秘书长名单、议案审查委员会名单等。3.临时会议：遇有特殊情况，经主席提议，或者三分之一以上主席团成员提议，可以召开临时会议，及时研究处理有关重要问题。（二）会议召集与通知1.召集：主席负责召集主席团会议，按照规定的时间和程序组织会议。2.通知：会议召开前，应提前将会议的时间、地点、议程等事项通知主席团成员。通知方式可采用书面、电子等形式，确保主席团成员能够及时收到通知。（三）会议议程确定1.提出建议：每次会议召开前，由主席或者秘书长根据工作需要和代表提出的议案、建议，提出会议议程建议草案。2.讨论修改：将议程建议草案印发主席团成员讨论，根据讨论意见进行修改完善。3.最终确定：经主席团会议审议通过后，确定本次会议的议程。（四）会议出席与缺席1.出席：主席团成员应当按时出席会议，如有特殊情况不能出席，应提前向主席请假，并说明原因。2.缺席处理：对无故缺席会议的主席团成员，应进行批评教育，并记录在案。连续多次无故缺席会议的，应按照有关规定进行处理。（五）会议记录与纪要1.记录：安排专人负责会议记录，详细记录会议的发言、讨论情况和决定事项等。记录应准确、完整、客观，不得遗漏重要内容。2.纪要：会议结束后，及时整理会议纪要，经主席审核后印发主席团成员，并送有关部门和单位。会议纪要应明确会议的主要内容、决定事项及责任分工等，便于贯彻执行。（六）会议纪律与秩序1.纪律要求：主席团成员应严格遵守会议纪律，按时到会，不得迟到、早退。会议期间，应关闭通讯工具，不得随意走动、交谈，保持良好的会议秩序。2.秩序维护：会议工作人员应加强对会议秩序的维护，确保会议顺利进行。对违反会议纪律的行为，应及时进行制止和纠正。四、议案与建议处理制度（一）议案提出1.提出主体：本级人民代表大会代表、主席团、常务委员会、专门委员会、人民政府、人民法院、人民检察院等均可提出议案。2.提出要求：议案应当有案由、案据和方案，内容必须符合法律规定，属于本级人民代表大会职权范围内的事项，并且具有一定的可行性。（二）议案审查与处理1.审查机构：设立议案审查委员会，负责对代表提出的议案进行审查。2.审查内容：审查议案是否符合提出要求，是否属于本级人民代表大会职权范围，是否具有必要性和可行性等。3.处理方式：根据审查结果，议案审查委员会提出审查报告，主席团根据审查报告决定是否将议案列入大会议程。列入议程的议案，由主席团提交大会审议；不列入议程的议案，交有关专门委员会审议，并向主席团提出审议结果报告，由主席团决定是否将审议结果报告印发会议。（三）建议提出1.提出主体：本级人民代表大会代表可以个人或者联名形式提出建议、批评和意见。2.提出要求：建议应当一事一议，内容明确具体，有针对性和可操作性，能够反映人民群众的意愿和要求。（四）建议交办与办理1.交办：大会闭会后，由本级人民代表大会常务委员会负责将代表建议交办有关机关和组织办理。交办时，应明确承办单位、办理期限等要求。2.办理：承办单位应认真研究办理代表建议，制定办理方案，明确办理责任，采取有效措施，确保按时限要求办理完毕。办理过程中，应加强与代表的沟通联系，及时反馈办理情况，征求代表意见。3.反馈与答复：承办单位应在规定期限内将办理结果书面答复代表，并报送本级人民代表大会常务委员会。答复内容应实事求是，明确具体，对代表提出的问题应作出明确的解释和说明。对代表不满意的答复，承办单位应重新办理，并再次答复代表。（五）跟踪与监督1.跟踪：本级人民代表大会常务委员会应加强对代表建议办理情况的跟踪检查，及时了解办理进度和办理效果。2.监督：对办理工作不认真、敷衍塞责的承办单位，应进行督促整改；对办理结果不符合要求的，应责令重新办理。对办理代表建议成绩突出的单位和个人，应予以表彰和奖励。五、代表工作制度（一）代表选举与资格审查1.选举组织：按照法定程序组织本级人民代表大会代表的选举工作，确保选举过程公开、公平、公正。2.资格审查：设立代表资格审查委员会，负责对当选代表的资格进行审查。审查内容包括代表是否符合法定资格条件、选举是否符合法定程序等。对不符合资格条件的代表，应及时宣布其代表资格无效。（二）代表培训与学习1.培训计划：制定代表培训计划，定期组织代表参加培训，提高代表的政治素质、法律素养和履职能力。2.培训内容：培训内容包括宪法、法律、法规，党的路线方针政策，人大业务知识，经济社会发展形势等。3.学习交流：鼓励代表之间开展学习交流活动，分享履职经验，共同提高履职水平。（三）代表活动组织1.活动计划：制定代表活动计划，组织代表开展视察、调研、执法检查等活动，密切代表与人民群众的联系，充分发挥代表作用。2.活动组织：明确活动的主题、内容、时间、地点等，合理安排代表分组，确保活动顺利进行。活动过程中，应注重听取代表的意见和建议，及时整理反馈，为代表履职提供支持。3.活动保障：为代表开展活动提供必要的经费、交通、通讯等保障，确保代表能够充分履行职责。（四）代表履职监督与管理1.履职登记：建立代表履职登记制度，对代表参加会议、提出议案建议、开展活动等履职情况进行详细登记。2.履职监督：加强对代表履职情况的监督检查，定期对代表履职情况进行通报。对履职优秀的代表进行表彰和宣传，对不认真履行职责的代表进行批评教育。3.代表述职：组织代表向原选区选民或者选举单位述职，接受选民和选举单位的监督。代表述职应包括履职情况、存在问题及改进措施等内容。六、监督工作制度（一）监督原则与范围1.监督原则：坚持依法监督、集体行使职权、不包办代替、监督与支持相结合的原则。2.监督范围：对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作进行监督，包括对法律法规实施情况的监督、对重大事项的监督、对财政预算执行情况的监督等。（二）监督方式与程序1.监督方式：主要包括听取和审议工作报告（汇报）、执法检查、视察、专题调研、工作评议、质询、特定问题调查等。2.监督程序：确定监督议题：根据工作需要和代表、群众反映的问题，由主席团或者常务委员会确定监督议题。制定监督方案：针对监督议题，制定详细的监督方案，明确监督的目的、内容、方式、步骤等。组织实施监督：按照监督方案组织开展监督活动，通过听取汇报、查阅资料、实地查看、召开座谈会等方式，全面了解情况，发现问题。形成监督意见：监督活动结束后，及时整理分析监督情况，形成监督意见，并向被监督对象反馈。跟踪监督落实：对监督意见的落实情况进行跟踪检查，确保监督意见得到有效执行。（三）监督结果运用1.督促整改：对监督中发现的问题，及时向被监督对象提出整改要求，督促其制定整改措施，限期整改到位。2.情况通报：定期对监督工作情况进行通报，向代表和社会公开监督结果，增强监督工作的透明度。3.责任追究：对拒不执行监督意见、整改不力的单位和个人，依法依规追究责任。七、与其他机关、组织的关系（一）与本级党委的关系1.接受领导：人大主席团要自觉接受本级党委的领导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，确保人大工作正确的政治方向。2.重大事项请示报告：对于人大工作中的重大事项、重要决策、重要工作安排等，应及时向党委请示报告，争取党委的支持和指导。（二）与本级人民政府、人民法院、人民检察院的关系1.监督与被监督关系：人大主席团依法对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作进行监督，促进其依法行政、公正司法。2.支持配合关系：人大主席团要支持本级人民政府、人民法院、人民检察院依法履行职责，协调解决工作中遇到的困难和问题。同时，人民政府、人民法院、人民检察院要自觉接受人大监督，积极配合人大工作，认真落实人大的决议、决定和审议意见。（三）与上级人大常委会的关系1.工作指导与联系：主动接受上级人大常委会的工作指导，及时汇报工作情况，认真贯彻落实上级人大常委会的决议、决定和工作部署。2.业务交流与学习：加强与上级人大常委会的业务交流与学习，借鉴先进经验和做法