国内收养工作制度规范

PAGE国内收养工作制度规范一、总则（一）目的为规范国内收养工作，保障收养关系当事人的合法权益，促进家庭和谐与社会稳定，依据《中华人民共和国民法典》《中国公民收养子女登记办法》等相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在中华人民共和国境内发生的收养行为，包括收养查找不到生父母的未成年人、社会福利机构抚养的弃婴和儿童、生父母有特殊困难无力抚养的子女等各类国内收养情形。（三）基本原则1.合法原则收养行为必须严格遵守国家法律法规，确保收养关系的成立、变更和解除均符合法定条件和程序。2.平等自愿原则收养关系当事人在法律地位上平等，收养行为应基于双方自愿，任何一方不得强迫、欺诈或威胁另一方。3.有利于被收养人健康成长原则收养工作应始终将被收养人的利益放在首位，为其提供良好的生活、教育和成长环境，保障其身心健康和合法权益。4.保密原则对收养当事人的个人信息和收养过程中的相关信息予以保密，保护当事人的隐私和合法权益。二、收养登记管理（一）登记机关国内收养登记由县级以上人民政府民政部门负责。收养查找不到生父母的弃婴、儿童和孤儿的，在弃婴、儿童和孤儿发现地的县级以上人民政府民政部门办理登记；收养社会福利机构抚养的弃婴、儿童和孤儿的，在社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门办理登记；收养生父母有特殊困难无力抚养的子女或者由监护人监护的孤儿的，在被收养人生父母或者监护人常住户口所在地（组织作监护人的，在该组织所在地）的县级以上人民政府民政部门办理登记；收养三代以内同辈旁系血亲的子女，以及继父或者继母收养继子女的，在被收养人生父或者生母常住户口所在地的县级以上人民政府民政部门办理登记。（二）登记条件1.收养人条件无子女或者只有一名子女（华侨收养三代以内同辈旁系血亲的子女，可不受此限制）；有抚养、教育和保护被收养人的能力；未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录；年满三十周岁。收养异性子女的，收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上。2.被收养人条件丧失父母的孤儿；查找不到生父母的未成年人；生父母有特殊困难无力抚养的子女。收养三代以内同辈旁系血亲的子女，可以不受“生父母有特殊困难无力抚养”的限制。继父或者继母经继子女的生父母同意，可以收养继子女，并可以不受“生父母有特殊困难无力抚养”“收养人无子女或者只有一名子女”“收养人有抚养、教育和保护被收养人的能力”“未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病”“无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录”“年满三十周岁”“收养异性子女的，收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上”等规定的限制。3.送养人条件孤儿的监护人；儿童福利机构；有特殊困难无力抚养子女的生父母。生父母送养子女，须双方共同送养。生父母一方不明或者查找不到的可以单方送养。未成年人的父母均不具备完全民事行为能力且可能严重危害该未成年人的，该未成年人的监护人可以将其送养。监护人送养孤儿的，应当征得有抚养义务的人同意。有抚养义务的人不同意送养、监护人不愿意继续履行监护职责的，应当依照《中华人民共和国民法典》的规定另行确定监护人。（三）登记程序1.申请收养关系当事人应当亲自到收养登记机关申请办理收养登记，并提交相关证明材料。收养人应当提交收养申请书和下列证件、证明材料：收养人的居民户口簿和居民身份证；由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；县级以上医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明。送养人应当向收养登记机关提交下列证件和证明材料：送养人的居民户口簿和居民身份证（组织作监护人的，提交其负责人的身份证件）；收养法规定送养时应当征得其他有抚养义务的人同意的，并提交其他有抚养义务的人同意送养的书面意见。社会福利机构为送养人的，并应当提交弃婴、儿童进入社会福利机构的原始记录，公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明，或者孤儿的生父母死亡或者宣告死亡的证明。监护人为送养人的，并应当提交实际承担监护责任的证明，孤儿的父母死亡或者宣告死亡的证明，或者被收养人生父母无完全民事行为能力并对被收养人有严重危害的证明。生父母为送养人的，并应当提交与当地计划生育部门签订的不违反计划生育规定的协议；有特殊困难无力抚养子女的，还应当提交其所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的送养人有特殊困难的证明。其中，因丧偶或者一方下落不明由单方送养的，还应当提交配偶死亡或者下落不明的证明；子女由三代以内同辈旁系血亲收养的，还应当提交公安机关出具的或者经过公证的与收养人有亲属关系的证明。被收养人是残疾儿童的，并应当提交县级以上医疗机构出具的该儿童的残疾证明。2.受理收养登记机关收到收养登记申请书及有关材料后，应当自次日起30日内进行审查。对符合收养法规定条件的，为当事人办理收养登记，发给收养登记证，收养关系自登记之日起成立；对不符合收养法规定条件的，不予登记，并对当事人说明理由。3.审查收养登记机关对申请人提交的证件和证明材料进行全面审查，核实收养关系当事人的身份、条件及相关证明材料的真实性、合法性。审查内容包括：收养人是否具备抚养教育被收养人的能力；送养人是否有权送养；被收养人的情况是否符合送养条件等。4.登记（发证）经审查合格的，收养登记机关应当在受理申请之日起30日内，为收养关系当事人办理收养登记，发给收养登记证，收养关系自登记之日起成立。（四）登记档案管理收养登记机关应当建立收养登记档案，将收养申请书、有关证明材料、收养登记审查处理表等材料进行归档保存。收养登记档案应当永久保管。三、收养评估（一）评估主体由民政部门委托专业的第三方评估机构对收养申请人进行收养评估。评估机构应当具备相应的资质和专业能力，其评估人员应当经过专业培训，熟悉收养评估相关政策法规和业务流程。（二）评估内容1.收养申请人基本情况包括收养申请人的年龄、健康状况、经济收入、家庭关系、居住条件等，评估其是否具备抚养教育被收养人的基本条件。2.抚养教育能力考察收养申请人的教育背景、职业状况、生活习惯、家庭氛围等，评估其是否有能力为被收养人提供良好的生活、教育和成长环境。3.道德品行通过调查了解收养申请人的社会交往、道德观念、诚信记录等，评估其是否具有良好的道德品行，是否会对被收养人的身心健康产生积极影响。4.家庭环境查看收养申请人家庭的居住条件、卫生状况、安全设施等，评估家庭环境是否适宜被收养人生活。5.与被收养人融合情况观察收养申请人与被收养人之间的互动、沟通、情感交流等情况，评估双方是否能够建立良好的亲子关系，被收养人是否能够适应新家庭环境。（三）评估程序1.评估委托民政部门在收到收养申请后，根据实际情况委托专业评估机构进行评估，并与评估机构签订委托协议，明确评估的范围、内容、程序、期限及双方的权利义务等。2.信息收集评估机构通过查阅资料、实地走访、问卷调查、面谈等方式，收集收养申请人的相关信息，并形成评估报告初稿。3.实地考察评估人员到收养申请人家庭进行实地考察，观察家庭环境、生活状况，与收养申请人及其家庭成员进行交流，了解其日常行为和互动模式。4.综合评估评估机构组织专业人员对收集到的信息进行综合分析，按照评估指标体系对收养申请人进行全面评估，形成正式的评估报告。5.评估结果反馈评估机构将评估报告提交给民政部门，民政部门根据评估结果，决定是否批准收养申请。如评估结果不符合要求，民政部门应当向收养申请人说明理由，并告知其有权申请复查。四、收养关系的解除与变更（一）收养关系的解除1.解除条件收养人不履行抚养义务，有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的，送养人有权要求解除养父母与养子女间的收养关系。送养人、收养人不能达成解除收养关系协议的，可以向人民法院提起诉讼。养父母与成年养子女关系恶化、无法共同生活的，可以协议解除收养关系。不能达成协议的，可以向人民法院提起诉讼。收养人在被收养人成年以前，不得解除收养关系，但是收养人、送养人双方协议解除的除外。养子女八周岁以上的，应当征得本人同意。2.解除程序协议解除收养关系当事人协议解除收养关系的，应当持居民户口簿、居民身份证、收养登记证和解除收养关系的书面协议，共同到被收养人常住户口所在地的收养登记机关办理解除收养关系登记。收养登记机关收到解除收养关系登记申请书及有关材料后，应当自次日起30日内进行审查。对符合收养法规定的，为当事人办理解除收养关系的登记，收回收养登记证，发给解除收养关系证明。诉讼解除收养关系当事人不能达成解除收养关系协议的，可以向人民法院提起诉讼。人民法院审理收养关系解除案件，应当进行调解。调解无效的，依法判决。当事人对已经发生法律效力的解除收养关系的判决、调解书，不得申请再审。（二）收养关系的变更1.变更情形收养人在被收养人成年以前，经收养人、送养人双方协议，可以依法变更收养关系。养父母与成年养子女关系恶化、无法共同生活的，可以协议变更收养关系。不能达成协议的，可以向人民法院提起诉讼。2.变更程序收养关系变更的，应当到收养登记机关办理变更登记。收养关系当事人应当提交下列证件和证明材料：居民户口簿和居民身份证；收养登记证；解除收养关系证明或者因收养关系变更的协议。收养登记机关收到变更收养关系登记申请书及有关材料后，应当自次日起30日内进行审查。对符合收养法规定的，为当事人办理收养关系变更登记，换发收养登记证。五、监督与管理（一）民政部门职责1.负责制定和完善国内收养工作的政策法规和管理制度，并组织实施。2.对收养登记机关的工作进行指导、监督和检查，确保收养登记工作依法依规进行。3.受理有关收养工作的投诉举报，及时处理违法违规行为，并向社会公开处理结果。4.定期对收养工作情况进行统计分析，总结经验教训，不断改进工作。（二）收养登记机关职责1.严格按照法律法规和本制度规范的要求，办理收养登记手续，确保登记工作的准确性和公正性。2.对收养申请人提交的证明材料进行认真审查，核实其真实性和合法性，防止虚假收养行为。3.建立健全收养登记档案管理制度，妥善保管收养登记档案，确保档案资料的安全和完整。4.加强与其他相关部门的沟通协作，共同做好收养工作的监督管理。（三）监督检查措施1.民政部门定期对收养登记机关的工作进行实地检查，查阅收养登记档案、工作记录等资料，检查收养登记程序是否规范、证明材料是否齐全真实等。2.对收养评估机构的评估工作进行监督，检查评估机构是否按照委托协议和评估标准开展工作，评估报告是否客观公正。3.通过社会监督、投诉举报等渠道，及时发现和处理收养工作中的违法违规行为。对违反收养法律法规和本制度规范的单位和个人，依法依规给予严肃处理。六、法律责任（一）收养人法律责任1.收养人有下列行为之一的，由收养登记机关给予警告，可以并处1000元以下的罚款：收养人未与送养人签订书面协议的；收养人不履行抚养义务，有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的；收养人与被收养人关系恶化，无法共同生活，未依法解除收养关系的。2.收养人弄虚作假骗取收养登记的，收养关系无效，由收养登记机关撤销登记，收缴收养登记证。对弄虚作假骗取收养登记的收养人，由收养登记机关处2000元以下的罚款。（二）送养人法律责任送养人有下列行为之一的，由收养登记机关给予警告，可以并处1000元以下的罚款：1.生父母送养子女，未双方共同送养的；2.生父母一方不明或者查找不到的，送养人未单方送养的；3.监护人送养未成年孤儿，未征得有抚养义务的人同意的；4.有抚养义务的人不同