规范征收土地制度

PAGE规范征收土地制度一、总则（一）目的为了加强土地征收管理，规范土地征收行为，保障被征地农民的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内集体土地征收及相关补偿安置活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家法律法规和政策规定开展土地征收工作，确保征收程序合法、补偿标准合理、安置措施得当。2.公开公平公正原则征收过程中涉及的土地现状调查、补偿安置方案制定、补偿费用支付等信息应全面公开，保障被征地农民知情权、参与权和监督权，公平公正对待每一位被征地农民。3.保障权益原则切实保障被征地农民的合法权益，包括土地权益、财产权益、居住权益等，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。4.妥善安置原则根据被征地农民的实际情况，制定科学合理的安置方案，通过多种方式妥善安置被征地农民，如货币安置、住房安置、就业安置等，促进其融入社会。二、征收程序（一）前期准备1.土地利用总体规划和年度土地征收计划编制根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，结合建设项目需求，编制年度土地征收计划，并纳入土地利用总体规划。2.项目可行性研究与论证建设项目需进行可行性研究，论证项目必要性、可行性和合理性，确保项目符合国家产业政策和土地利用政策。3.土地现状调查由土地管理部门会同相关部门对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，并形成调查成果。（二）征收告知1.发布征收预公告在拟征收土地所在的乡（镇）和村、组范围内发布征收预公告，公告内容包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等。预公告时间不少于十个工作日。2.开展土地现状调查按照预公告确定的范围，对土地现状进行详细调查，调查内容包括土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等。调查结果应经被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人签字确认。（三）社会稳定风险评估1.评估主体与范围由县级以上地方人民政府组织有关部门对土地征收项目进行社会稳定风险评估，评估范围包括征收土地的合法性、合理性、可行性、可控性等方面。2.评估内容与程序评估内容主要包括征收土地对当地经济社会发展的影响、对被征地农民生产生活的影响、可能引发的社会矛盾和风险等。评估程序包括制定评估方案、开展调查研究、进行风险识别与分析、提出风险防范和化解措施、编制评估报告等。（四）补偿安置方案制定与公告1.补偿安置方案编制根据土地现状调查结果和社会稳定风险评估情况，结合土地征收目的、土地用途、土地市场价格等因素，编制征地补偿安置方案。补偿安置方案应包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。2.补偿安置方案公告征地补偿安置方案编制完成后，应在拟征收土地所在的乡（镇）和村、组范围内进行公告，公告时间不少于三十日。公告内容应包括补偿安置方案具体内容、异议反馈渠道等。被征地农村集体经济组织、农户或者其他权利人对补偿安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在公告期满前提出。（五）听证1.听证申请被征地农村集体经济组织、农户或者其他权利人对补偿安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在公告期满前提出听证申请。2.听证组织与程序由县级以上地方人民政府组织听证，听证应遵循公开、公平、公正的原则，充分听取各方意见。听证过程中，应记录各方发言和意见，并形成听证笔录。听证结束后，应根据听证情况对补偿安置方案进行修改完善。（六）签订补偿安置协议1.协议签订主体征地补偿安置方案经批准后，由县级以上地方人民政府组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。涉及农村村民住宅的，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。2.协议内容征地补偿安置协议应明确补偿方式、补偿金额、支付期限、安置方式、安置地点、搬迁期限等内容，确保协议条款清晰、权利义务明确。（七）补偿费用支付与土地交付1.补偿费用支付征地补偿安置协议签订后，县级以上地方人民政府应按照协议约定及时足额支付补偿费用。补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅补偿费、地上附着物和青苗补偿费、社会保障费用等。补偿费用应专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用、私分。2.土地交付被征地农村集体经济组织、农户或者其他权利人按照协议约定完成搬迁后，应及时交付土地。土地交付后，由土地管理部门按照规定办理土地征收相关手续。三、补偿标准（一）土地补偿费1.计算依据土地补偿费按照该土地被征收前三年平均年产值的一定倍数计算。具体倍数由省、自治区、直辖市根据当地经济社会发展水平等因素确定。2.支付对象土地补偿费归农村集体经济组织所有。农村集体经济组织应将土地补偿费主要用于被征地农民的社会保障、发展生产、公益性建设等方面，不得挪作他用。（二）安置补助费1.计算依据安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。2.支付对象安置补助费根据不同的安置方式支付给相关对象。采取货币安置的，安置补助费支付给被征地农民个人；采取住房安置等方式的，安置补助费按照相关规定支付给安置单位或用于住房建设等。（三）农村村民住宅补偿费1.补偿方式对农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。2.补偿标准重新安排宅基地建房的，应按照规划要求合理确定宅基地面积和建房标准；提供安置房的，应按照安置房的市场价值等因素确定补偿标准；货币补偿的，应根据房屋的重置成新价、宅基地地价等因素综合确定补偿金额。（四）地上附着物和青苗补偿费1.补偿范围地上附着物和青苗补偿费包括被征收土地上的建筑物、构筑物、树木、农作物等的补偿费用。2.补偿标准地上附着物和青苗补偿费的标准由省、自治区、直辖市规定。补偿标准应根据地上附着物和青苗的实际价值、市场价格等因素合理确定。（五）社会保障费用1.保障对象社会保障费用主要用于保障被征地农民的养老、医疗、失业等社会保险待遇。2.资金筹集与管理社会保障费用由县级以上地方人民政府按照国家和地方有关规定筹集，专款专用，单独核算，纳入社会保障基金财政专户管理。四、安置方式（一）货币安置1.安置原则根据被征地农民的实际情况和需求，表示同意货币安置方式。在充分尊重农民意愿的基础上，按照规定的补偿标准计算货币补偿金额，一次性支付给被征地农民。2.安置程序由土地管理部门会同相关部门根据征地补偿安置方案确定货币安置金额，并与被征地农民签订货币安置协议。协议签订后，按照协议约定及时足额支付货币补偿费用。（二）住房安置1.安置原则按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，为被征地农民提供住房安置。住房安置应根据当地实际情况和被征地农民需求，采取集中建设安置房、统规自建等方式进行。2.安置程序土地管理部门会同相关部门根据征地补偿安置方案确定住房安置方式和安置地点，制定住房安置方案。住房安置方案应明确安置房建设标准、户型面积、分配原则等内容。住房建设完成后，按照规定程序组织被征地农民进行选房、交房等工作。（三）就业安置1.安置原则通过提供就业培训、就业岗位等方式，帮助被征地农民实现就业安置。就业安置应与当地产业发展相结合，拓宽被征地农民就业渠道。2.安置程序县级以上地方人民政府组织有关部门开展被征地农民就业培训，根据当地产业发展需求和被征地农民就业意愿，提供就业岗位信息，组织招聘会等活动，促进被征地农民就业。同时，鼓励企业吸纳被征地农民就业，并按照规定给予相关优惠政策。（四）社会保障安置1.安置原则按照国家和地方有关规定，为被征地农民建立健全社会保障制度，保障其基本生活和长远生计。2.安置程序县级以上地方人民政府组织有关部门按照规定筹集社会保障费用，为被征地农民办理养老保险、医疗保险等社会保险参保手续。被征地农民按照规定享受相应的社会保险待遇。五、监督管理（一）监督主体与职责1.政府监督县级以上地方人民政府负责对本行政区域内土地征收工作进行监督管理，定期对土地征收项目进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.部门监督土地管理部门、财政部门、审计部门等相关部门按照各自职责，对土地征收补偿安置费用的使用、管理等情况进行监督检查，确保资金安全、规范使用。（二）信息公开与社会监督1.信息公开建立健全土地征收信息公开制度，及时公开土地征收相关信息，包括征收范围、征收目的、补偿安置方案、补偿费用支付情况等，保障被征地农民知情权和监督权。2.社会监督鼓励社会各界对土