清洁生产法律制度

PAGE清洁生产法律制度一、总则（一）立法目的清洁生产法律制度的建立旨在促进经济与环境的协调发展，通过规范企业生产行为，减少污染物排放，提高资源利用效率，实现可持续发展目标。其核心目的在于推动企业采用先进的生产技术和管理方法，从源头上削减污染，降低对环境的负面影响，保障公众健康，促进经济社会的绿色转型。（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动的单位和个人。涵盖工业、农业、服务业等各个领域，无论企业规模大小、所有制形式如何，均需遵守清洁生产相关法律法规。对于涉及危险化学品生产、使用以及高污染、高能耗行业的企业，将实施更为严格的监管和要求。（三）基本原则1.预防为主原则强调从生产过程的源头抓起，通过采用清洁的生产技术、工艺和设备，减少污染物的产生，而不是在污染产生后再进行治理。这要求企业在规划、设计和建设项目时，充分考虑环境保护因素，优先选用无污染或低污染的生产工艺和技术。2.全过程控制原则清洁生产不仅仅关注生产末端的污染物排放，而是贯穿于产品的整个生命周期，包括原材料采购、生产加工、产品使用和废弃物处置等各个环节。要求企业对生产全过程进行精细化管理，采取有效的污染预防措施，确保每个环节都符合清洁生产的要求。3.综合效益原则在实施清洁生产过程中，要兼顾经济效益、环境效益和社会效益。鼓励企业通过采用清洁生产技术和管理措施，降低生产成本，提高产品质量和市场竞争力，同时实现环境质量的改善和社会可持续发展。企业应在追求经济效益的同时，充分认识到环境保护和社会责任的重要性，实现三者的有机统一。二、清洁生产的推行（一）政府职责1.制定政策与规划各级政府应制定促进清洁生产的政策措施，如财政补贴、税收优惠、信贷支持等，引导企业积极开展清洁生产。同时，要将清洁生产纳入国民经济和社会发展规划，明确清洁生产的目标、任务和重点领域，为清洁生产的推行提供宏观指导。2.加强宣传与培训政府部门应通过多种渠道，广泛宣传清洁生产的重要意义、法律法规和相关政策，提高企业和公众的清洁生产意识。组织开展清洁生产培训活动，为企业提供技术咨询和服务，帮助企业培养清洁生产专业人才，提高企业实施清洁生产的能力和水平。3.建立激励机制设立清洁生产专项资金，对实施清洁生产成效显著的企业给予奖励和支持。对采用先进清洁生产技术、工艺和设备的企业，在项目审批、土地使用、信贷融资等方面给予优先考虑。鼓励企业开展清洁生产技术研发和创新，对取得重大突破的企业给予额外的政策扶持。（二）企业责任1.建立清洁生产管理制度企业应建立健全清洁生产管理制度，明确各部门和人员在清洁生产工作中的职责和任务。制定清洁生产目标和计划，并将其纳入企业的年度经营计划，确保清洁生产工作有组织、有计划地推进。2.开展清洁生产审核企业应按照国家规定的程序和要求，定期开展清洁生产审核。通过对生产过程进行全面评估，找出存在的问题和清洁生产潜力，制定切实可行的清洁生产方案，并组织实施。清洁生产审核报告应向社会公开，接受公众监督。3.实施清洁生产方案企业应根据清洁生产审核提出的方案，积极组织实施。加大对清洁生产技术研发和设备更新的投入，采用先进的生产工艺和技术，优化生产流程，提高资源利用效率，减少污染物排放。对实施清洁生产方案所需的资金、设备、人员等给予保障，确保方案的有效实施。（三）行业协会作用1.制定行业清洁生产规范行业协会应根据国家清洁生产法律法规和政策要求，结合本行业特点，制定行业清洁生产规范和标准。规范企业的生产行为，引导企业采用先进的清洁生产技术和管理模式，推动整个行业的清洁生产水平提升。2.组织行业交流与培训行业协会应组织开展行业内的清洁生产经验交流活动，推广先进企业的成功做法和经验。定期举办清洁生产培训讲座和研讨会，邀请专家学者和行业精英为企业提供技术指导和咨询服务，帮助企业解决清洁生产过程中遇到的问题。3.加强行业自律行业协会应加强行业自律，建立健全行业自律机制。对违反清洁生产法律法规和行业规范的企业，进行内部通报批评，并督促其整改。通过行业自律，营造良好的行业发展环境，推动行业可持续发展。三、清洁生产的实施（一）清洁生产技术与工艺1.鼓励技术创新政府应加大对清洁生产技术研发的投入，鼓励科研机构、高校和企业开展清洁生产技术创新研究。支持企业与科研机构、高校建立产学研合作关系，共同攻克清洁生产技术难题，开发具有自主知识产权的清洁生产技术和工艺。2.推广应用先进技术建立清洁生产技术推广平台，及时发布清洁生产新技术、新工艺、新设备信息。组织开展清洁生产技术示范项目建设，通过示范项目的实施，展示先进技术的应用效果，引导企业积极采用先进的清洁生产技术和工艺。对符合国家产业政策和清洁生产要求的先进技术和工艺，给予政策支持和资金补贴。3.淘汰落后生产技术加强对落后生产技术和工艺的监管，制定淘汰落后生产技术目录。对列入淘汰目录的生产技术和工艺，禁止企业继续使用。通过经济、法律等手段，推动企业加快淘汰落后生产技术和设备，采用先进的清洁生产技术和工艺，提高企业的市场竞争力。（二）资源综合利用1.提高资源利用效率企业应加强对原材料、能源等资源的管理，优化生产流程，提高资源利用效率。通过采用先进的节能技术和设备，降低能源消耗；推广节水技术和措施，提高水资源循环利用率；加强对原材料的综合利用，减少原材料浪费。2.开展废弃物综合利用企业应建立废弃物管理制度，对生产过程中产生的废弃物进行分类收集、储存和处理。积极开展废弃物综合利用，将废弃物转化为可利用的资源，实现废弃物的减量化、资源化和无害化。鼓励企业与相关企业建立废弃物综合利用产业链，实现废弃物的高效利用。3.发展循环经济推动企业发展循环经济，建立循环经济产业链。通过产业链接和资源共享，实现企业之间的废弃物交换和资源互补，提高整个区域的资源利用效率和环境质量。鼓励企业开展生态工业园区建设，按照循环经济理念进行规划和布局，实现园区内企业之间的物质循环和能量梯级利用。（三）产品清洁生产1.绿色设计企业应在产品设计阶段充分考虑环境保护因素，采用绿色设计理念。优先选用环保材料，减少产品在使用过程中对环境的影响。优化产品结构和功能，提高产品的可拆解性、可回收性和再利用性，降低产品生命周期内的环境负荷。2.生态标签推行产品生态标签制度，鼓励企业为符合清洁生产要求的产品申请生态标签。通过生态标签向消费者传递产品的环保信息，引导消费者选择绿色产品。加强对生态标签的管理和监督，确保标签的真实性和可靠性，维护消费者的合法权益。3.产品全生命周期管理加强对产品全生命周期的管理，从产品的原材料采购、生产加工、包装运输、销售使用到废弃物处置等各个环节，都要实施清洁生产措施。建立产品全生命周期环境影响评价制度，对产品的环境影响进行全面评估，为产品的改进和优化提供依据。四、清洁生产的监督管理（一）监督管理部门职责1.环保部门环保部门负责对企业的清洁生产实施统一监督管理。制定清洁生产监督管理工作计划，组织开展清洁生产执法检查，对企业的清洁生产情况进行监督检查。依法查处违反清洁生产法律法规的行为，对不符合清洁生产要求的企业责令限期整改。2.经济和信息化部门经济和信息化部门负责推动工业领域的清洁生产工作。制定工业清洁生产发展规划和政策措施，指导工业企业开展清洁生产审核和方案实施。组织实施工业清洁生产示范项目，推动工业企业技术改造和产业升级，提高工业领域的清洁生产水平。3.其他相关部门发展改革、科技、财政、税务、质检等部门按照各自职责，协同做好清洁生产监督管理工作。发展改革部门负责将清洁生产纳入国民经济和社会发展规划，安排清洁生产相关项目资金；科技部门负责支持清洁生产技术研发和创新；财政部门负责落实清洁生产专项资金；税务部门负责执行清洁生产税收优惠政策；质检部门负责对清洁生产相关产品质量进行监督检查。（二）监督检查措施1.现场检查监督管理部门有权对企业进行现场检查，查阅企业的清洁生产相关文件、资料和记录，检查企业的生产设备、工艺流程、污染物排放等情况。企业应如实提供有关资料，配合监督管理部门的检查工作。2.监测与检测监督管理部门可以委托有资质的环境监测机构对企业的污染物排放情况进行监测，对企业使用的原材料、产品等进行检测。监测和检测结果作为评价企业清洁生产水平的重要依据。3.信息公开建立清洁生产信息公开制度，监督管理部门定期公布企业的清洁生产审核情况、污染物排放情况、资源利用效率等信息。企业应按照要求向社会公开其清洁生产相关信息，接受公众监督。对清洁生产工作不力的企业，予以通报批评，并向社会公开曝光。（三）法律责任1.企业违法责任企业违反清洁生产法律法规，未按照规定开展清洁生产审核、实施清洁生产方案或污染物排放不符合标准的，由监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一定数额的罚款，并可依法责令停产整顿。对情节严重的企业，依法吊销其相关许可证。2.政府部门违法责任监督管理部门及其工作人员在清洁生产监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、附则（一）解释权本制度由[具体部门]负责解释。在实施过程中，如遇有法律法规未明确规定或本制度条款理解不一致的问题，由负责解释的部门根据国家法律法规和政策精神，结合实际情况进行解释。（二）实施日期本制度自发布之日起施