砂石开采制度规范

PAGE砂石开采制度规范最新一、总则（一）目的为了加强砂石开采行业管理，规范砂石开采行为，保护生态环境，保障资源合理开发利用，促进砂石开采行业可持续发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在本地区范围内从事砂石开采活动的所有企业、单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关砂石开采的法律法规、政策规定，依法办理各项审批手续，合法合规开展开采活动。2.生态保护原则：坚持绿色发展理念，将生态环境保护放在首位，采取有效措施减少开采活动对生态环境的破坏，实现资源开发与生态保护协调共进。3.科学规划原则：根据区域砂石资源分布状况和市场需求，科学合理编制砂石开采规划，优化开采布局，提高资源利用效率。4.安全生产原则：牢固树立安全发展意识，强化安全生产管理，落实安全生产责任，确保砂石开采作业安全有序进行。二、开采许可管理（一）许可申请条件1.具备合法的企业法人资格或个体工商户营业执照。2.符合砂石开采规划要求，取得相应的采矿权。3.具有与开采规模相适应的资金、技术和设备。4.编制有经专家评审通过的开采设计方案和环境影响评价报告。5.具备完善的安全生产管理制度和环境保护措施。（二）申请材料1.砂石开采许可申请表。2.企业法人营业执照或个体工商户营业执照副本复印件。3.采矿权证明文件。4.开采设计方案及专家评审意见。5.环境影响评价报告及审批文件。6.安全生产许可证及相关安全生产管理制度。7.其他需要提交的证明材料。（三）审批程序1.申请受理：申请人向当地县级以上自然资源主管部门提交许可申请材料，自然资源主管部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理。2.实地核查：自然资源主管部门会同相关部门对申请开采区域进行实地核查，核实是否符合开采规划、生态保护、安全生产等要求。3.专家评审：组织专家对开采设计方案等进行评审，根据专家意见对申请材料进行完善。4.审批决定：自然资源主管部门根据实地核查和专家评审情况，作出是否批准许可的决定。予以批准的，颁发砂石开采许可证；不予批准的，书面告知申请人并说明理由。（四）许可证有效期及延续1.许可证有效期：砂石开采许可证有效期一般为[X]年。2.延续申请：在许可证有效期届满前[X]个月，采矿权人应当向原发证机关提出延续申请，并提交相关材料。原发证机关按照审批程序进行审查，符合条件的予以延续，换发新的许可证。三、开采作业管理（一）开采设计与施工1.开采设计：采矿权人应按照经批准的开采设计方案进行开采作业，不得擅自变更开采范围、开采方式、开采顺序等。开采设计方案应包括开采区域地形地貌、地质条件、资源储量、开采工艺、安全保障、环境保护等内容。2.施工管理：施工单位应具备相应的资质等级，严格按照开采设计方案和施工规范组织施工。施工过程中要做好质量控制、进度管理和安全防范措施，确保施工质量和安全。（二）开采范围与限量1.开采范围：严格按照砂石开采许可证规定的范围进行开采，不得超界开采。2.开采限量：根据资源储量和市场需求，合理确定年度开采限量。采矿权人应在规定的限量内进行开采，不得擅自超量开采。（三）开采方式与工艺1.开采方式：鼓励采用先进、科学、环保的开采方式，如露天开采应采用分层分段开采，避免无序开采造成资源浪费和生态破坏。2.开采工艺：推广应用先进的开采工艺和设备，提高开采效率，降低能耗和环境污染。如采用水洗砂工艺应配套完善的废水处理设施，实现水资源循环利用。（四）安全管理1.安全生产责任制：建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和作业人员的安全职责，将安全生产责任落实到每个岗位和人员。2.安全培训教育：加强对从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。新入职人员必须经过三级安全教育培训并考核合格后方可上岗作业；定期组织安全再培训，确保从业人员熟悉安全操作规程和应急处置措施。3.安全设施建设：按照安全生产标准要求，建设完善的安全设施，如设置警示标志、防护栏、排水系统等，确保开采作业安全。4.安全检查与隐患排查治理：定期开展安全检查和隐患排查治理工作，及时发现和消除安全隐患。对重大安全隐患要实行挂牌督办，确保整改到位。5.应急预案制定与演练：制定完善的安全生产应急预案，明确应急处置流程和责任分工。定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。（五）环境保护1.生态保护措施：在开采前制定生态保护方案，采取植被恢复、土地复垦等措施，减少开采活动对生态环境的破坏。开采过程中要尽量减少对周边植被、水体、土壤等的影响，避免造成水土流失和环境污染。2.废水处理：对开采过程中产生的废水进行分类收集和处理，达标后回用或排放。严禁将未经处理的废水直接排放到周边水体。3.粉尘治理：采取洒水降尘、设置围挡、安装除尘设备等措施，有效控制开采作业过程中产生的粉尘污染，减少对周边空气质量的影响。4.噪声控制：合理安排开采作业时间，选用低噪声设备，采取降噪措施，确保开采作业噪声符合国家相关标准要求，避免对周边居民生活造成干扰。四、资源利用与管理（一）资源计量与统计1.资源计量：建立完善的资源计量体系，采用科学合理的计量方法和设备，准确计量砂石开采量、销售量等数据。2.资源统计：定期对砂石资源开采、销售、库存等情况进行统计分析，及时掌握资源动态变化情况，并按照规定向相关部门报送统计报表。（二）资源税缴纳按照国家税收法律法规规定，依法足额缴纳砂石资源税。采矿权人应如实申报应税产品销售额和销售数量，按时足额缴纳税款。（三）资源综合利用鼓励采矿权人开展砂石资源综合利用，提高资源利用效率。如对开采过程中产生的尾矿、废石等进行回收利用，生产建筑材料等产品；对废水进行循环利用，降低水资源消耗。五、监督检查与法律责任（一）监督检查部门及职责1.自然资源主管部门：负责对砂石开采许可、开采范围、资源利用等情况进行监督检查，依法查处违法违规开采行为。2.生态环境主管部门：负责对砂石开采活动中的环境保护情况进行监督检查，查处环境违法行为。3.应急管理部门：负责对砂石开采活动中的安全生产情况进行监督检查，查处安全生产违法行为。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好砂石开采行业的监督管理工作。（二）监督检查方式1.日常巡查：各监督检查部门定期开展日常巡查工作，对砂石开采企业的作业现场、设备运行、安全环保措施落实等情况进行实地检查。2.专项检查：根据行业管理需要和群众举报等情况，适时组织开展专项检查，重点查处违法违规开采、环境污染、安全事故等突出问题。3.联合检查：针对一些重大问题或跨部门的监管事项，由相关部门联合开展检查，形成监管合力。（三）违法违规行为及法律责任1.无证开采或超证开采：未取得砂石开采许可证擅自开采或超越许可证规定范围开采的，由自然资源主管部门责令停止开采，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.破坏生态环境：违反生态保护规定，造成生态环境破坏的，由生态环境主管部门责令限期整改，并处以罚款；情节严重的，依法吊销开采许可证。3.安全生产事故：因安全生产管理不善导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依法依规对相关责任单位和责任人进行处罚；构成犯