警税协作制度规范

PAGE警税协作制度规范一、总则（一）目的为了加强公安机关与税务机关之间的协作配合，有效打击涉税违法犯罪行为，维护税收征管秩序，保障国家税收收入，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）依据本制度规范依据《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国人民警察法》以及其他相关法律法规、部门规章制定。（三）适用范围本制度规范适用于公安机关与税务机关在涉税违法犯罪案件查处工作中的协作配合。具体包括案件线索移送、联合执法、信息共享、案件协查、应急处置等方面。（四）基本原则1.依法协作原则：警税双方在协作过程中，应当严格遵守法律法规的规定，依法履行职责，确保协作工作的合法性、规范性。2.分工负责原则：公安机关和税务机关按照各自的职责分工，各司其职，密切配合，共同做好涉税违法犯罪案件的查处工作。3.高效协同原则：建立健全高效的协作机制，加强沟通协调，提高工作效率，及时、准确地打击涉税违法犯罪行为。4.信息保密原则：警税双方在协作过程中获取的涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应当严格保密，不得泄露。二、协作机构及职责（一）协作领导小组成立由公安机关和税务机关主要领导组成的警税协作领导小组，负责统筹协调警税协作工作中的重大事项，研究解决协作过程中出现的问题，指导、监督警税协作工作的开展。（二）联络机构1.在公安机关和税务机关内部分别设立联络办公室，作为警税协作的日常联络机构。联络办公室负责具体承办警税协作工作中的沟通协调、信息传递、案件移送等事项。2.联络办公室应指定专人负责与对方联络办公室的日常联系，确保信息畅通。（三）公安机关职责1.依法对涉税违法犯罪案件进行侦查，严厉打击各类涉税犯罪活动。2.受理税务机关移送的涉税违法犯罪案件线索，及时进行审查和立案侦查。3.协助税务机关开展税收征管工作，维护税收征管秩序。4.参与联合执法行动，配合税务机关实施检查、调查等工作。5.对税务机关在执法过程中遇到的阻碍执行公务等违法行为进行依法处理。（四）税务机关职责1.依法履行税收征管职责，加强税收征收管理，防范和打击涉税违法犯罪行为。2.及时发现和收集涉税违法犯罪案件线索，并依法进行调查处理。对涉嫌犯罪的案件，及时移送公安机关。3.协助公安机关开展涉税违法犯罪案件的侦查工作，提供相关证据材料和专业支持。4.参与联合执法行动，配合公安机关实施检查、调查等工作。5.对公安机关在办案过程中涉及的税收政策、法律法规等问题提供咨询和解释。三、案件线索移送（一）移送范围税务机关在税收征管过程中，发现下列情形之一的，应当及时移送公安机关：1.纳税人、扣缴义务人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的；2.纳税人欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴欠缴的税款，数额在一万元以上的；3.以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款，数额在五万元以上的；4.虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，虚开的税款数额在一万元以上或者致使国家税款被骗数额在五千元以上的；5.伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，以及出售伪造、擅自制造的增值税专用发票，数量在二十五份以上或者票面额累计在十万元以上的；6.非法出售增值税专用发票，数量在二十五份以上或者票面额累计在十万元以上的；7.非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票，数量在二十五份以上或者票面额累计在十万元以上的；8.其他涉嫌涉税犯罪的行为。（二）移送程序1.税务机关在发现涉税违法犯罪案件线索后，应当及时进行调查核实。经调查核实，认为涉嫌犯罪的，应当制作《涉税案件移送意见书》，连同相关证据材料一并移送同级公安机关。2.《涉税案件移送意见书》应当载明案件来源、涉嫌罪名、案件性质、当事人基本情况、主要违法事实、移送理由及法律依据等内容。3.公安机关对税务机关移送的案件线索，应当及时进行审查。经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当予以立案侦查；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，应当说明理由，并将不予立案的决定书面通知移送案件的税务机关。（三）移送后的反馈1.公安机关立案侦查后，应当及时将立案情况书面通知移送案件的税务机关。2.税务机关应当积极配合公安机关的侦查工作，根据公安机关的要求，提供必要的协助和支持。3.公安机关在案件侦查终结后，应当及时将案件处理结果书面通知移送案件的税务机关。四、联合执法（一）联合执法范围1.在税收专项检查、专项整治等工作中，需要公安机关和税务机关共同开展检查、调查的。2.对重大、复杂的涉税违法犯罪案件，需要联合进行查处的。3.其他需要联合执法的情形。（二）联合执法程序1.由公安机关和税务机关根据工作需要，共同制定联合执法工作方案，明确联合执法的目标、任务、分工、步骤和工作要求等。2.联合执法工作方案确定后，双方应当按照方案要求，组织执法人员开展联合执法行动。在联合执法过程中，双方执法人员应当密切配合，各司其职，依法履行职责。3.联合执法行动结束后，应当及时对联合执法工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施和建议。（三）联合执法保障1.公安机关和税务机关应当为联合执法行动提供必要的人员、装备和经费保障。2.在联合执法过程中，双方执法人员应当严格遵守执法纪律和工作规范，确保执法安全。五、信息共享（一）共享内容1.税务机关的税收征管信息，包括纳税人的税务登记信息、纳税申报信息、税款缴纳信息、发票管理信息等。2.公安机关的治安管理信息、刑事侦查信息等，与涉税违法犯罪案件查处相关的信息。3.其他与涉税违法犯罪案件查处有关的信息。（二）共享方式1.建立警税信息共享平台，通过网络实现信息的实时交换和共享。2.定期召开信息交流会，通报工作情况，交流案件线索和工作经验，并以纸质文档或电子文档的形式共享相关信息。3.根据工作需要，双方可以通过其他方式进行信息共享，如专人传递、电子邮件等。（三）信息使用与保密1.双方共享的信息只能用于涉税违法犯罪案件的查处工作，不得用于其他用途。2.对共享的信息，双方应当严格保密，不得泄露给无关人员。因工作需要使用共享信息的，应当按照规定办理审批手续。六、案件协查（一）协查范围1.税务机关在税收征管过程中，需要公安机关协助调查核实的案件线索。2.公安机关在侦查涉税违法犯罪案件过程中，需要税务机关协助调查核实的案件线索。3.上级机关交办的需要双方协查核实的案件线索。（二）协查程序1.发起协查方应当填写《涉税案件协查函》，明确协查事项、要求及提供的相关资料等内容，并加盖单位公章后发送给被协查方。2.被协查方收到协查函后，应当及时组织人员进行调查核实，并在规定的时间内将协查结果反馈给发起协查方。协查结果应当包括协查事项的核实情况、相关证据材料等内容。3.发起协查方对被协查方反馈的协查结果有异议的，可以要求被协查方进一步补充调查核实，并提供相关说明。（三）协查保障与责任1.公安机关和税务机关应当为案件协查工作提供必要的保障，确保协查工作的顺利进行。2.协查人员应当严格遵守协查工作纪律和工作规范，认真履行协查职责。对在协查工作中玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究责任。七、应急处置（一）应急处置范围在涉税违法犯罪案件查处过程中，遇到下列突发情况时，应当启动应急处置机制：1.发生暴力抗税、围攻税务机关、阻碍执法人员执行公务等严重影响税收征管秩序的事件。2.发现重大涉税违法犯罪案件线索，可能引发群体性事件或者造成重大社会影响的。3.其他需要启动应急处置机制的突发情况。（二）应急处置程序1.事发地公安机关和税务机关接到突发情况报告后，应当立即启动应急处置预案，并及时向上级主管部门报告。2.公安机关和税务机关应当迅速组织力量赶赴现场，采取有效措施，维护现场秩序，控制事态发展，依法处置违法行为。3.在应急处置过程中，公安机关和税务机关应当密切配合，互通信息，共同做好应急处置工作。同时，应当及时向上级主管部门报告应急处置工作进展情况。4.应急处置工作结束后，应当及时对应急处置工作进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施和建议。（三）应急处置保障1.公安机关和税务机关应当建立健全应急处置保障机制，配备必要的应急处置装备和物资，加强应急处置人员的培训和演练，提高应急处置能力。2.双方应当建立应急处置协调联动机制，加强在应急处置工作中的沟通协调和配合，确保应急处置工作的高效、有序进行。八、监督与考核（一）监督机制1.公安机关和税务机关应当建立健全内部监督机制，加强对警税协作工作的监督检查，确保协作工作依法依规进行。2.上级公安机关和税务机关应当加强对下级机关警税协作工作的监督指导，及时发现和纠正存在的问题。3.建立社会监督机制，鼓励广大群众对警税协作工作进行监督，对发现的问题及时向公安机