上海市规范性文件制度

PAGE上海市规范性文件制度一、总则（一）目的与依据为加强上海市规范性文件管理，确保规范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《上海市行政规范性文件制定和备案规定》等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政机关制定的规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动。规范性文件是指行政机关依照法定职权和程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，合理确定权利义务，体现公平、公正、公开原则。3.民主性原则：规范性文件的制定应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见，保障公众参与权、知情权和监督权。4.及时清理原则：规范性文件应当根据法律、法规、规章的修订以及经济社会发展情况及时进行清理，确保规范性文件的有效性和适应性。二、规范性文件的制定（一）制定主体本市规范性文件由具有法定行政职权的行政机关制定。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，可以制定规范性文件。行政机关的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。（二）立项1.行政机关应当根据经济社会发展和行政管理需要，每年年初制定规范性文件年度立项计划。立项计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等内容。2.起草单位应当对立项项目进行充分调研论证，形成立项申请报告，报本机关法制机构审查。立项申请报告应当包括制定规范性文件的必要性、可行性、主要内容、拟解决的主要问题等。3.法制机构应当对立项申请报告进行审查，提出审查意见。经审查同意立项的，列入年度立项计划；经审查不同意立项的，应当书面告知起草单位，并说明理由。（三）起草1.规范性文件由立项申请报告确定的起草单位负责起草。涉及两个以上行政机关职责的规范性文件，可以由相关行政机关联合起草。2.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.起草规范性文件应当对文件的必要性、可行性、合法性、合理性以及对经济社会可能产生的影响进行全面评估。涉及重大公共利益或者社会关注度高的规范性文件，应当进行社会稳定风险评估。4.规范性文件应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简洁，具有可操作性。（四）审查1.起草单位完成规范性文件起草工作后，应当将起草文本送本机关法制机构进行合法性审查。2.法制机构应当从以下几个方面对规范性文件进行合法性审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否超越法定职权；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件草案的意见；是否符合规范性文件制定程序的其他要求。3.法制机构在审查过程中，可以根据需要征求有关部门、专家学者或者其他组织的意见，也可以组织实地调研、召开座谈会、论证会等。4.法制机构对规范性文件进行合法性审查后，应当出具审查意见。审查意见应当明确指出规范性文件存在的问题，并提出修改建议。起草单位应当根据审查意见对规范性文件进行修改完善。（五）决定与发布1.规范性文件经法制机构合法性审查通过后，由起草单位将送审稿报本机关负责人签署。2.规范性文件应当以行政机关的名义发布。未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。3.规范性文件应当在政府公报、部门网站等载体上公开发布，并在本行政区域内主要公共场所张贴。三、规范性文件的备案（一）备案主体本市各级行政机关制定的规范性文件应当按照规定报送上一级行政机关备案。两个以上行政机关联合制定的规范性文件，由主办机关报送上一级行政机关备案。（二）备案期限规范性文件应当自发布之日起15日内报送上一级行政机关备案。（三）备案材料报送备案的规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件正式文本一式五份以及起草说明。备案报告应当包括规范性文件的名称、文号、发布日期、起草单位、备案机关等内容。起草说明应当包括规范性文件的制定背景、必要性、主要内容、征求意见情况以及对有关问题的协调处理情况等。（四）备案审查1.备案审查机关收到备案材料后，应当对规范性文件进行合法性审查。审查内容包括：是否符合法律、法规、规章的规定；是否超越法定职权；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件草案的意见；是否符合规范性文件制定程序的其他要求。2.备案审查机关在审查过程中，可以根据需要征求有关部门、专家学者或者其他组织的意见，也可以组织实地调研、召开座谈会、论证会等。3.备案审查机关对规范性文件进行审查后，应当出具审查意见。审查意见应当明确指出规范性文件存在的问题，并提出处理建议。（五）备案处理1.经审查，规范性文件符合法律、法规、规章规定的，予以备案。2.经审查，规范性文件存在下列问题之一的，备案审查机关应当责令制定机关限期改正或者撤销：超越法定职权；违反法律、法规、规章的规定；与其他规范性文件相抵触；违反规范性文件制定程序；其他应当责令改正或者撤销的情形。四、规范性文件的清理（一）清理主体本市各级行政机关负责本机关规范性文件的清理工作。市政府法制机构负责组织实施对市政府规范性文件的清理工作，并指导、监督下级行政机关的规范性文件清理工作。（二）清理范围规范性文件清理的范围包括现行有效的规范性文件以及已废止或者失效的规范性文件。（三）清理标准1.法律、法规、规章修订或者废止后，规范性文件的规定与新的法律、法规、规章不一致的，应当及时修订或者废止。2.规范性文件的调整对象消失、适用期已过或者其他不需要继续执行的，应当及时废止。3.规范性文件的部分内容与法律、法规、规章不一致或者不适应经济社会发展需要的，应当及时修订。（四）清理程序1.行政机关应当根据法律、法规、规章的修订以及经济社会发展情况，定期对本机关规范性文件进行清理。清理工作可以采取集中清理和日常清理相结合的方式。2.行政机关对规范性文件进行清理后，应当编制清理结果目录，并向社会公布。3.对决定修订或者废止的规范性文件，行政机关应当及时发布修订或者废止的决定，并在政府公报、部门网站等载体上公布。五、监督检查（一）监督检查主体市政府法制机构负责对本市各级行政机关规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动进行监督检查。各级行政机关法制机构负责对本机关规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动进行内部监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合法定权限和程序；2.规范性文件的内容是否符合法律、法规、规章的规定；3.规范性文件的备案是否及时、规范；4.规范性文件的清理是否及时、全面。（三）监督检查方式1.定期检查：市政府法制机构定期对本市各级行政机关规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动进行检查。2.不定期抽查：市政府法制机构不定期对本市各级行政机关规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动进行抽查。3.专项检查：市政府法制机构根据工作需要，对特定领域或者特定问题的规范性文件进行专项检查。（四）监督检查结果处理1.对在规范性文件制定、审查、发布、备案、清理等活动中