规范排污许可制度

PAGE规范排污许可制度一、总则（一）目的为加强对排污行为的监督管理，规范排污许可制度，落实企业主体责任，防治环境污染，保障生态环境安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和相关行业标准，规范排污许可的申请、审批、发放、监管等各个环节。2.分类管理原则：根据排污单位的污染物排放种类、数量和对环境的影响程度，实行分类分级管理，提高管理的针对性和有效性。3.完整性原则：涵盖排污单位从建设项目环境影响评价审批到生产运营全过程的排污行为管理，确保制度的完整性和系统性。4.公开公平公正原则：排污许可的各项程序和结果向社会公开，保障公众知情权和监督权，在管理过程中做到公平公正对待每一个排污单位。二、排污许可的申请与受理（一）申请条件1.排污单位应当依法取得建设项目环境影响评价审批文件，并通过环境保护竣工验收。2.具有符合国家和地方规定的污染防治设施、污染物排放口和排放监测设备。3.有健全的环境管理制度，包括污染防治设施运行管理制度、污染物排放自行监测制度、环境信息公开制度等。（二）申请材料1.排污许可申请表，详细填写排污单位基本信息、生产工艺、污染物排放种类、数量、排放去向等内容。2.建设项目环境影响评价审批文件及验收报告。3.污染防治设施建设和运行情况说明。4.污染物排放自行监测方案。5.环境管理台账记录要求及相关说明。6.其他相关证明材料，如排污口规范化整治情况说明等。（三）受理程序1.排污单位通过全国排污许可证管理信息平台提交申请材料。2.受理部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理回执；不符合要求的，一次性告知排污单位需要补正的全部内容。三、排污许可的审批与发放（一）审查内容1.申请材料的完整性、真实性和准确性。2.排污单位的生产工艺、污染防治措施是否符合国家和地方环保要求。3.污染物排放种类、数量、浓度、排放去向等是否符合相关标准和总量控制要求。4.环境管理要求的落实情况，如自行监测、台账记录、信息公开等。（二）审批程序1.受理部门将申请材料分发给相关审查人员进行实质审查。2.审查人员根据审查情况提出审查意见，必要时可进行现场核查。3.对于重大项目或存在争议的申请，组织专家进行技术评估。4.审批部门根据审查意见和技术评估结果作出审批决定。（三）发放与公告1.经审批符合要求的，发放排污许可证，并在全国排污许可证管理信息平台上公告。2.排污许可证分为正本和副本，正本载明基本信息，副本载明详细的许可事项，包括污染物排放种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、自行监测要求、环境管理要求等。四、排污许可的管理与监督（一）排污单位主体责任1.排污单位应当严格按照排污许可证规定的污染物排放种类、数量、浓度、排放去向、排放方式以及自行监测、台账记录、环境信息公开等要求，依法排放污染物。2.建立健全污染防治设施运行管理制度，确保污染防治设施正常运行，污染物达标排放。3.定期开展自行监测，并按照规定保存原始监测记录，及时向社会公开污染物排放情况等环境信息。（二）监督检查1.生态环境部门定期对排污单位的排污许可证执行情况进行监督检查，包括现场检查污染防治设施运行情况、污染物排放情况、自行监测和台账记录情况等。2.可以采用随机抽查、重点检查等方式，对排污单位进行监督检查，并可依法查阅或者要求排污单位提供有关资料。3.加强对排污单位环境信息公开情况的监督，确保公众能够及时、准确获取排污单位的相关环境信息。（三）变更与延续1.排污单位在排污许可证有效期内，发生下列情形之一的，应当在规定时间内向原发证机关申请变更排污许可证：新建、改建、扩建项目导致污染物排放种类、数量、浓度、排放去向、排放方式等发生变化的。生产工艺、污染防治措施等发生重大变化的。排污单位名称、地址、法定代表人等基本信息发生变化的。2.排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在排污许可证有效期届满前30个工作日内向原发证机关申请延续。原发证机关应当根据排污单位的申请，在排污许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定。（四）注销与吊销1.有下列情形之一的，排污许可证核发机关应当依法办理排污许可证的注销手续：排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未被批准的。排污单位被依法终止的。排污许可证依法被撤销、撤回、吊销的。因不可抗力导致排污许可证事项无法实施的。法律法规规定的应当注销排污许可证的其他情形。2.排污单位有下列行为之一的，由生态环境部门依法吊销排污许可证：超过排污许可证规定的污染物排放种类、数量、浓度、排放去向、排放方式排放污染物的。通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排放污染物的。被责令限制生产、停产整治期间，污染物排放仍不符合相关规定的。法律法规规定的其他应当吊销排污许可证的情形。五、法律责任（一）排污单位违法责任1.排污单位未取得排污许可证排放污染物的，由生态环境部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.排污单位违反排污许可证规定排放污染物的，由生态环境部门责令改正，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.排污单位未按照规定开展自行监测、保存原始监测记录或者未按照规定公开环境信息的，由生态环境部门责令改正，处每次5万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，处20万元以上100万元以下的罚款，责令改正，拒不改正