农村安全生产制度

PAGE农村安全生产制度一、总则（一）目的为加强农村安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进农村经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区农村实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区农村范围内的各类生产经营活动，包括但不限于农业生产、农村工业、农村建筑施工、农村商业经营、农村公共设施运行等领域的安全生产管理。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障人民群众生命安全放在首位，坚持安全发展理念，确保安全生产各项工作落到实处。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全风险辨识、评估和管控，及时消除事故隐患。3.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会组织和广大农民群众的作用，形成全社会共同参与、协同治理的安全生产工作格局。4.依法监管原则：严格按照国家法律法规和行业标准，加强安全生产监管执法，依法查处各类生产安全违法行为，确保安全生产工作有法可依、执法必严、违法必究。二、安全生产责任体系（一）政府责任1.加强组织领导：成立农村安全生产工作领导小组，明确各成员职责，定期召开会议，研究部署农村安全生产工作，协调解决重大问题。2.制定政策规划：结合本地实际，制定农村安全生产发展规划，将安全生产工作纳入经济社会发展总体规划，明确安全生产目标任务和保障措施。3.强化监管执法：充实安全生产监管执法力量，加强对农村生产经营单位的日常监督检查，严厉打击各类非法违法行为，督促企业落实安全生产主体责任。（二）部门责任1.安全生产监管部门：负责综合监督管理农村安全生产工作，指导协调、监督检查各有关部门和单位的安全生产工作，依法查处生产安全事故。2.行业主管部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域农村生产经营单位的安全生产监督管理工作，制定行业安全生产标准规范，开展安全培训教育，督促企业排查治理隐患。3.其他相关部门：按照各自职责，做好农村安全生产相关工作。如公安部门负责农村消防、道路交通等安全管理；建设部门负责农村建筑施工安全监管；农业部门负责农业生产、农业机械等安全指导；市场监管部门负责农村市场经营主体的安全监管等。（三）生产经营单位责任1.主要负责人责任：生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。要建立健全安全生产责任制，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。2.全员安全生产责任制：生产经营单位应建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，确保安全生产责任落实到每个岗位、每个环节、每个人。（四）村民委员会责任1.宣传教育：通过多种形式，向村民宣传安全生产法律法规、方针政策和安全知识，提高村民的安全意识和自我保护能力。2.隐患排查：协助政府和有关部门开展农村安全生产隐患排查治理工作，及时发现并报告各类安全隐患。3.应急管理：制定本村应急预案，组织开展应急演练，在事故发生时及时组织村民疏散避险，协助做好救援和善后工作。三、安全生产管理制度（一）安全生产教育培训制度1.培训对象：包括农村生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以及其他从业人员。2.培训内容：安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。3.培训方式：根据不同对象和内容，可采用集中培训、现场教学、网络培训等多种方式。4.培训要求：生产经营单位应保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（二）安全生产检查制度1.定期检查：政府有关部门和生产经营单位应定期组织安全生产检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全设施设备运行情况、安全管理制度执行情况、隐患排查治理情况等。2.专项检查：针对重点行业领域、重点时段、重点部位开展专项安全生产检查，及时发现和消除各类安全隐患。3.季节性检查：根据不同季节特点，开展针对性的安全生产检查。如夏季重点检查防暑降温、防汛、防火等措施落实情况；冬季重点检查防寒保暖、防火、防煤气中毒等措施落实情况。4.检查记录与整改：每次检查应做好记录，对发现的安全隐患要下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限，跟踪督促整改，确保隐患整改到位。（三）安全生产事故隐患排查治理制度1.隐患排查：生产经营单位应建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查工作，全面排查本单位的安全风险和事故隐患。2.隐患分级：根据隐患的危害程度和整改难度，对隐患进行分级管理，一般分为重大隐患、较大隐患和一般隐患。3.隐患治理：对于排查出的隐患，要按照“五落实”的要求进行治理，即落实整改措施、责任、资金、时限和预案。重大隐患要实行挂牌督办，确保按时整改到位。4.隐患报告：生产经营单位发现重大事故隐患后，应及时向当地政府有关部门报告，并采取有效的防范措施，防止事故发生。（四）安全生产应急救援制度1.应急预案制定：政府有关部门和生产经营单位应制定完善安全生产应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急救援队伍建设：鼓励和支持农村生产经营单位建立专兼职应急救援队伍，提高应急救援能力。同时，政府应加强应急救援队伍的培训和演练，提高其应急处置水平。3.应急物资储备：生产经营单位应根据本单位的实际情况，储备必要的应急救援物资，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。4.应急演练：政府有关部门和生产经营单位应定期组织应急演练，通过演练检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和从业人员的应急逃生技能。5.事故报告与救援：发生生产安全事故后，事故单位应立即报告当地政府有关部门，并迅速组织开展自救互救，配合政府有关部门做好事故救援和善后工作。四、重点行业领域安全生产规范（一）农业生产安全1.农业机械安全：加强农业机械的安全监管，定期对农业机械进行检查、维护和保养，确保农机具安全性能良好。农机操作人员应持证上岗，严格按照操作规程操作农业机械。2.农药使用安全：指导农民科学合理使用农药，严格遵守农药安全操作规程，做好农药的储存、运输和使用过程中的安全防护措施，防止农药中毒事故发生。3.农村沼气安全：加强农村沼气工程的建设、管理和维护，定期对沼气池进行检查，确保沼气池安全运行。指导农户正确使用沼气，防止沼气泄漏、中毒和爆炸事故发生。（二）农村工业安全1.小型加工厂安全：加强对农村小型加工厂的安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，完善安全管理制度，加强安全设施建设，确保生产过程安全。2.家庭作坊安全：引导家庭作坊规范生产经营行为，加强安全管理，配备必要的安全防护设备，防止火灾、触电、机械伤害等事故发生。（三）农村建筑施工安全1.施工资质管理：农村建筑施工单位应具备相应的资质等级，严禁无资质或超越资质等级承揽工程。2.施工现场安全管理：加强施工现场的安全管理，设置明显的安全警示标志，做好施工现场的防护设施，规范施工人员的操作行为，防止高处坠落、坍塌、触电等事故发生。3.施工人员安全培训：施工单位应加强对施工人员的安全培训教育，提高施工人员的安全意识和操作技能，确保施工安全。（四）农村商业经营安全1.农村商店安全：加强对农村商店的安全监管，督促店主落实消防、电气等安全措施，确保商品储存和销售安全。2.农村集市安全：在农村集市等人员密集场所，加强安全管理，设置安全通道和疏散指示标志，维护市场秩序，防止拥挤踩踏等事故发生。（五）农村公共设施安全1.农村道路安全：加强农村道路的建设和维护，完善道路交通安全设施，加强对农村道路交通的巡查和执法，严厉打击各类交通违法行为，确保农村道路交通安全。2.农村桥梁安全：定期对农村桥梁进行检查和检测，及时发现和消除桥梁安全隐患，确保桥梁安全运行。3.农村电力设施安全：加强农村电力设施的建设和管理，定期对电力线路、变压器等进行检查维护，防止触电、漏电等事故发生。同时，加强对农村用电安全的宣传教育，提高农民的安全用电意识。五、安全生产监督管理（一）监管机构与职责1.监管机构：设立专门的农村安全生产监管机构，配备必要的监管人员和执法装备，负责农村安全生产的日常监督管理工作。2.监管职责：依法对农村生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为，督促企业落实安全生产主体责任，指导协调农村安全生产工作，组织开展安全生产宣传教育和培训等。（二）监管执法措施1.现场检查：监管人员有权进入生产经营单位进行现场检查，查阅、复制有关资料，向有关人员了解情况。2.责令整改：对检查中发现的安全隐患和违法行为，监管部门应下达责令整改通知书，责令生产经营单位立即整改或限期整改。3.行政处罚：对拒不整改或整改不到位的生产经营单位，依法给予行政处罚；对情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.联合执法：加强与相关部门的协作配合，开展联合执法行动，形成监管合力，共同打击各类安全生产违法行为。（三）社会监督1.举报奖励制度：鼓励广大农民群众对农村安全生产违法行为进行举报，对查证属实的举报给予奖励，保护举报人合法权益。2.行业协会自律：发挥农村行业协会的作用，加强行业自律，引导企业规范生产经营行为，共同做好安全生产工作。3.媒体监督：充分利用媒体的舆论监督作用，及时曝光农村安全生产违法行为和事故隐患，营造全社会关注安全生产的良好氛围。六、事故调查与处理（一）事故报告1.报告主体：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.报告内容：事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等。（二）事故调查1.调查主体：一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查；较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查；重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查；特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2.调查内容：事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。（三）事故