人大监督工作制度规范

PAGE人大监督工作制度规范一、总则（一）目的为了加强和规范人大监督工作，保障宪法和法律的正确实施，促进依法行政、公正司法，维护最广大人民的根本利益，根据宪法和有关法律的规定，结合本地区实际，制定本制度规范。（二）依据本制度规范依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及其他相关法律法规制定。（三）适用范围本制度规范适用于本行政区域内各级人民代表大会及其常务委员会的监督工作。（四）基本原则1.依法监督原则：严格依照宪法和法律规定的权限和程序进行监督，确保监督工作的合法性和权威性。2.民主公开原则：充分发扬民主，广泛听取人民群众的意见和建议，监督过程和结果向社会公开，接受人民群众的监督。3.突出重点原则：围绕本行政区域经济社会发展的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题以及法律法规实施中的关键问题开展监督，增强监督工作的针对性和实效性。4.注重实效原则：以解决问题、推动工作为目标，加强跟踪问效，确保监督意见得到有效落实，取得实实在在的效果。二、监督内容与方式（一）监督内容1.法律法规实施情况监督检查宪法、法律、行政法规和地方性法规在本行政区域内的贯彻实施情况，确保法律法规得到有效执行。对规范性文件进行备案审查，审查其是否与宪法、法律、行政法规和上级规范性文件相抵触，保障法制统一。2.工作监督对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作进行监督，促进依法行政、公正司法。围绕本行政区域经济社会发展的重大事项，如国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况等进行监督，推动经济社会持续健康发展。关注民生领域，对教育医疗、社会保障、环境保护等关系人民群众切身利益的问题进行监督，维护人民群众的合法权益。3.人事监督依法对由本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命、决定任命的国家机关工作人员进行监督，了解其履行职责情况，促进其依法履职。（二）监督方式1.听取和审议专项工作报告本级人民政府、人民法院、人民检察院应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告工作，常务委员会根据需要听取和审议专项工作报告。常务委员会可以围绕某一特定事项，要求有关部门进行专项汇报，并进行审议，提出意见和建议。2.执法检查针对法律法规的实施情况，有计划地组织开展执法检查。执法检查组由本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表若干人组成。执法检查前，制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和步骤；执法检查过程中，深入基层、深入实际，了解法律法规的执行情况；执法检查结束后，形成执法检查报告，提出改进执法工作的建议和意见。3.规范性文件备案审查建立健全规范性文件备案审查制度，明确备案审查的范围、程序和要求。对报送备案的规范性文件进行合法性审查，对存在问题的规范性文件，依法提出处理意见。4.询问和质询常务委员会会议期间，常务委员会组成人员可以对本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院的工作提出询问，有关机关应当派负责人到会答复。常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院的质询案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。5.特定问题调查本级人民代表大会常务委员会认为必要时，可以对本行政区域内的特定问题组织调查委员会进行调查。调查委员会应当向本级人民代表大会常务委员会提出调查报告，常务委员会根据调查报告作出相应的决议。三、监督程序（一）监督计划制定1.每年年初，本级人民代表大会常务委员会工作机构根据本行政区域经济社会发展的总体要求和人民群众的关注热点，研究提出年度监督工作计划草案，经主任会议讨论通过后，印发常务委员会组成人员，并向社会公布。2.监督工作计划应当明确监督项目、监督方式、时间安排、责任部门等内容，确保监督工作有序开展。（二）监督准备1.对于列入监督工作计划的项目，相关工作机构应当提前做好准备工作。收集与监督事项有关的法律法规、政策文件、统计数据等资料，了解工作进展情况。组织开展调查研究，深入基层、深入群众，广泛听取意见和建议，掌握实际情况。制定具体的监督工作方案，明确监督的目标、内容、步骤、方法以及人员分工等。2.通知被监督机关。根据监督工作安排，提前向被监督机关发出通知，告知监督的事项、时间、要求等，要求被监督机关做好相关准备工作。（三）监督实施1.听取和审议专项工作报告被监督机关应当按照通知要求，在规定时间内向常务委员会报告专项工作情况。报告应当内容详实、数据准确、分析透彻，并提出下一步工作措施。常务委员会组成人员在会议期间认真审议报告，发表意见和建议。会议可以安排分组审议，也可以安排联组审议。审议过程中，被监督机关负责人应当到会听取意见，回答询问。常务委员会办公室负责对审议意见进行整理汇总，形成审议意见书，经主任会议审定后，印发被监督机关研究处理。2.执法检查执法检查组按照检查方案开展执法检查工作。检查过程中，可以采取听取汇报、查阅资料、实地查看、问卷调查、个别访谈等方式，全面了解法律法规的执行情况。执法检查组应当及时总结执法检查情况，形成执法检查报告。报告应当包括执法检查的基本情况、存在的问题、原因分析以及改进执法工作的建议等内容。常务委员会会议听取和审议执法检查报告，并作出相应的决议。执法检查报告及审议意见一并交被监督机关研究处理，被监督机关应当在规定时间内将研究处理情况书面报告常务委员会。3.规范性文件备案审查规范性文件制定机关应当按照规定及时将规范性文件报送本级人民代表大会常务委员会备案。备案文件应当包括规范性文件的文本、说明以及制定依据等材料。常务委员会工作机构对备案文件进行形式审查和合法性审查。形式审查主要检查备案文件是否符合报送要求；合法性审查主要审查规范性文件是否与宪法、法律、行政法规和上级规范性文件相抵触。经审查发现存在问题的规范性文件，常务委员会工作机构应当提出审查意见，与制定机关沟通协商。制定机关应当在规定时间内对规范性文件进行修改或者废止，并将处理情况书面报告常务委员会。4.询问和质询常务委员会会议期间，常务委员会组成人员提出的询问，由有关机关负责人当场答复或者在会后书面答复。答复应当明确、具体，对询问中提出的问题作出解释和说明。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。质询案由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。决定提请审议的，应当将质询案连同答复意见印发常务委员会会议，并由受质询机关在会议上进行答复。受质询机关的答复应当针对质询的问题，实事求是，不得推诿塞责。常务委员会可以对受质询机关的答复不满意的，要求其进一步作出答复。5.特定问题调查调查委员会的组成人员应当具备相关专业知识和工作经验，能够胜任调查工作。调查委员会应当制定调查方案，明确调查的目的、范围、方法、步骤以及人员分工等。调查委员会可以通过召开座谈会、听证会、查阅资料、实地调查、个别走访等方式开展调查工作。调查过程中，应当充分听取各方面的意见和建议，收集相关证据材料。调查委员会应当向本级人民代表大会常务委员会提出调查报告。报告应当包括调查的基本情况、查明的事实、分析的结论以及提出的建议等内容。常务委员会根据调查报告作出相应的决议，并交有关机关执行。（四）监督结果处理1.被监督机关应当认真研究处理常务委员会的审议意见、执法检查报告、规范性文件备案审查意见、询问和质询答复意见以及特定问题调查决议等，在规定时间内将研究处理情况书面报告常务委员会。2.常务委员会工作机构负责对被监督机关研究处理情况进行跟踪检查，了解处理措施的落实情况和实际效果。对处理不认真、落实不到位的，及时提出督促意见，要求被监督机关进一步整改。3.常务委员会可以通过听取汇报、实地检查、组织代表视察等方式，对监督事项的整改情况进行再次监督，确保监督意见得到有效落实。4.对于监督工作中发现的重大问题，常务委员会可以通过作出决议、决定等方式，要求有关方面采取有效措施加以解决，并向社会公布整改情况，接受人民群众的监督。四、监督工作保障（一）组织保障1.加强人大监督工作机构建设，合理设置工作机构，明确职责分工，确保监督工作有专门的机构和人员负责。2.加强人大代表队伍建设，提高代表素质，充分发挥代表在监督工作中的主体作用。通过组织代表培训、视察、调研等活动，增强代表的履职能力，使代表能够更好地参与监督工作。（二）制度保障1.建立健全人大监督工作各项配套制度，如监督工作流程规范、监督信息公开制度、监督工作考核评价制度等，使监督工作有章可循、规范有序。2.完善与其他监督形式的协调配合机制，加强人大监督与党内监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、