规范性文件纳入备案制度

PAGE规范性文件纳入备案制度一、总则（一）目的为加强对规范性文件的管理，确保规范性文件的合法性、规范性和有效性，维护法制统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本备案制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织制定的各类规范性文件，包括但不限于章程、规定、办法、细则、通知等具有普遍约束力的文件。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.规范性原则：规范性文件应当结构严谨、内容完整、表述准确、逻辑清晰，具有可操作性。3.公开性原则：规范性文件应当通过适当方式向社会公开，便于公众查阅和监督。4.备案审查原则：规范性文件应当按照本制度规定进行备案审查，未经备案审查或者备案审查不通过的，不得发布施行。二、规范性文件的制定（一）制定主体规范性文件由本公司/组织具有制定权限的部门或机构负责起草。涉及多个部门或机构职责的规范性文件，由牵头部门会同相关部门共同起草。（二）制定程序1.立项：各部门或机构根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经分管领导审核后，报总经理办公会审议确定。2.起草：起草部门或机构应当深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案。征求意见范围包括内部相关部门、下属单位、专家学者、社会公众等。3.审查：规范性文件草案形成后，应当送本公司/组织法律事务部门进行合法性审查。法律事务部门应当对规范性文件草案的合法性、合理性、规范性进行全面审查，并出具审查意见。4.审议：经合法性审查通过的规范性文件草案，应当提交总经理办公会或其他相关会议审议。审议通过的规范性文件，由总经理签署发布。（三）文件编号规范性文件应当统一编号，编号规则如下：[公司/组织简称][年份][序号]，例如：[公司简称][20XX][0X]。（四）发布形式规范性文件应当以正式文件形式发布，并在本公司/组织内部网站、公告栏等显著位置公布。同时，应当按照规定报送相关部门备案。三、备案要求（一）备案时间规范性文件发布后，起草部门或机构应当在[X]个工作日内将规范性文件及相关材料报送备案审查部门备案。（二）备案材料1.规范性文件正式文本一式[X]份；2.规范性文件起草说明一式[X]份，起草说明应当包括制定目的、制定依据、起草过程、主要内容、征求意见情况等；3.合法性审查意见一式[X]份；4.其他相关材料。（三）备案程序1.备案审查部门收到备案材料后，应当对备案材料进行形式审查。符合备案要求的，予以受理；不符合备案要求的，应当通知起草部门或机构补充完善相关材料。2.备案审查部门应当对规范性文件进行合法性审查，重点审查规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。3.备案审查部门在审查过程中，可以根据需要征求相关部门、专家学者、社会公众等的意见。4.备案审查部门应当在收到备案材料之日起[X]个工作日内完成审查工作，并将审查意见反馈起草部门或机构。审查通过的，予以备案登记；审查不通过的，应当提出修改意见，起草部门或机构应当根据审查意见进行修改，并重新报送备案。四、备案审查（一）审查内容1.合法性审查：审查规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。2.合理性审查：审查规范性文件是否符合本公司/组织的实际情况，是否符合公平、公正、公开原则，是否有利于促进本公司/组织的发展，是否损害公民、法人和其他组织的合法权益等。3.规范性审查：审查规范性文件的结构是否严谨、内容是否完整、表述是否准确、逻辑是否清晰，是否具有可操作性等。（二）审查方式1.书面审查：备案审查部门通过对备案材料进行书面审查，提出审查意见。2.实地调研：备案审查部门根据需要，可以对规范性文件涉及的相关事项进行实地调研，了解实际情况，提出审查意见。3.召开座谈会：备案审查部门可以召开座谈会，听取起草部门或机构、相关部门、专家学者、社会公众等的意见，提出审查意见。（三）审查意见处理1.起草部门或机构应当认真研究备案审查部门提出的审查意见，并根据审查意见进行修改完善。修改后的规范性文件应当重新报送备案审查部门备案。2.起草部门或机构对备案审查部门提出的审查意见有异议的，可以在收到审查意见之日起[X]个工作日内，向备案审查部门提出书面反馈意见，并说明理由。备案审查部门应当对反馈意见进行研究，并将处理结果书面通知起草部门或机构。3.未经备案审查或者备案审查不通过的规范性文件，不得发布施行。起草部门或机构应当按照备案审查部门的要求进行修改完善，重新报送备案审查。五、监督管理（一）定期清理本公司/组织应当定期对规范性文件进行清理，及时废止、修订不符合法律、法规、规章规定或者不适应实际情况的规范性文件。清理结果应当向社会公布。（二）监督检查1.本公司/组织内部监督部门应当定期对规范性文件的制定、备案、执行情况进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.公民、法人和其他组织认为本公司/组织制定的规范性文件存在违法违规问题的，可以向本公司/组织提出书面意见和建议，本公司/组织应当及时处理，并将处理结果书面告知提出意见和建议的公民、法人和其他组织。（三）责任追究1.对违反本制度规定制定、发布规范性文件的部门或机构，由本公司/组织责令改正，并视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.对未经备案审查或者备案审查不通过擅自发布施行规范性文件的，由本公司/组织责令停止执行，并视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。六、附则（一）解释权本制度由本公司/组织[具体部门]负责解释。（二）施行日期本制度自发布之日起施行。[公司/组织名称][发布日期