规范惠农资金制度

PAGE规范惠农资金制度一、总则（一）目的为加强惠农资金管理，提高资金使用效益，确保惠农政策有效落实，切实维护农民群众利益，促进农业农村经济持续健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府安排的用于支持农业生产、农村基础设施建设、农民生活保障等各类惠农资金的管理和使用。（三）基本原则1.专款专用原则惠农资金必须严格按照规定用途使用，不得擅自改变资金用途或挪作他用。2.公开透明原则建立健全惠农资金信息公开制度，及时、准确、全面地向社会公开资金政策、分配方案、发放情况等信息，接受群众监督。3.规范管理原则严格执行国家有关法律法规和财务管理制度，规范资金申报、审批、发放、使用、监督等各个环节的操作流程。4.绩效导向原则加强惠农资金绩效管理，建立健全绩效目标设定、绩效监控、绩效评价及结果应用等制度，提高资金使用效益。二、资金申报与审批（一）申报主体符合惠农政策支持条件的农业生产经营主体、农村居民等，可作为惠农资金申报主体。（二）申报材料申报主体应根据不同惠农项目要求，提供真实、完整、有效的申报材料，包括但不限于项目实施方案、资金申请报告、相关证明材料等。（三）申报流程1.发布通知各级政府或相关部门根据惠农政策和资金安排，及时发布项目申报通知，明确申报条件、申报时间、申报方式等要求。2.组织申报申报主体按照通知要求，在规定时间内将申报材料报送至当地乡镇政府或相关部门。3.初审乡镇政府或相关部门对申报材料进行初审，核实申报主体资格、申报材料完整性和真实性等，提出初审意见。4.审核县级以上政府或相关部门对初审通过的申报材料进行审核，重点审核项目可行性、资金合理性等，必要时可组织实地核查。5.审批根据审核结果，由相应审批部门对惠农资金申报进行审批，确定资金分配方案。（四）审批责任各级审批部门应严格履行审批职责，对审批结果负责。如因审批不严导致资金使用不当或出现违规问题，将依法追究相关审批人员责任。三、资金发放（一）发放方式惠农资金发放可根据实际情况，采取财政直接支付、财政授权支付、“一卡通”发放等方式。（二）发放流程1.信息核对财政部门或相关发放机构对审批通过的惠农资金发放信息进行核对，确保发放对象、金额等准确无误。2.资金拨付按照规定程序，将惠农资金足额拨付到相关账户或“一卡通”。3.通知发放通过多种方式通知发放对象惠农资金已发放，并告知其查询方式。4.发放确认发放对象收到惠农资金后，应在规定时间内进行确认，如无异议，视为发放成功。（三）发放监督加强对惠农资金发放过程的监督，防止出现截留、挪用、冒领等问题。定期对发放情况进行检查，发现问题及时整改。四、资金使用管理（一）资金使用范围惠农资金应严格按照规定的使用范围使用，主要包括但不限于农业生产补贴、农村基础设施建设、农村社会事业发展等方面。（二）使用计划项目实施单位应根据项目实施方案和资金安排，制定详细的资金使用计划，明确资金使用明细、时间进度等。（三）支出审批严格执行支出审批制度，按照财务管理制度要求，对惠农资金支出进行审核审批。支出凭证应真实、合法、有效，手续齐全。（四）会计核算建立健全惠农资金会计核算制度，规范会计核算行为，准确记录和反映资金收支情况。（五）档案管理加强惠农资金档案管理，对资金申报、审批、发放、使用等过程中形成的各类文件、资料、凭证等进行分类整理、归档保存，确保档案资料完整、真实、有效。五、监督检查（一）内部监督各级政府或相关部门应建立健全内部监督机制，加强对惠农资金管理使用情况的日常监督检查，定期开展内部审计。（二）外部监督1.审计监督审计部门依法对惠农资金进行审计监督，检查资金使用的真实性、合法性和效益性。2.社会监督鼓励和引导社会各界参与惠农资金监督，设立举报电话、邮箱等，接受群众举报和社会监督。对举报线索及时进行核实处理。（三）监督检查内容1.资金申报审批情况检查申报主体资格、申报材料真实性、审批程序合规性等。2.资金发放情况核实发放对象、发放金额、发放方式等是否准确无误，有无截留、挪用、冒领等问题。3.资金使用情况检查资金使用是否符合规定用途，有无超范围支出、虚列支出等情况，资金使用效益是否达到预期目标。（四）问题整改对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知，责令相关单位限期整改。整改完成后，要进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。六、绩效评价（一）评价主体成立由财政、农业、审计等相关部门组成的惠农资金绩效评价小组，负责组织开展绩效评价工作。（二）评价指标根据惠农资金特点和使用目标，设置科学合理的绩效评价指标体系，包括资金管理指标、项目实施指标、经济效益指标、社会效益指标和生态效益指标等。（三）评价方法采用定量与定性相结合的评价方法，通过数据统计、实地核查、问卷调查、专家评估等方式，对惠农资金绩效进行全面、客观、公正的评价。（四）评价结果应用1.反馈整改将绩效评价结果及时反馈给相关部门和项目实施单位，针对存在的问题提出整改意见，督促其限期整改。2.资金分配调整根据绩效评价结果，在以后年度资金分配中，对绩效好的项目给予适当倾斜，对绩效差的项目减少或取消资金安排。3.责任追究对因工作不力导致惠农资金绩效低下的单位和个人，依法依规追究责任。七、信息公开（一）公开内容1.政策法规及时公开国家和地方有关惠农资金的政策法规、制度办法等。2.资金分配公开惠农资金年度分配方案、分配结果等信息，包括资金名称、分配对象、分配金额等。3.项目实施公开惠农项目实施情况，包括项目名称、实施地点、实施内容、实施进度等。4.资金发放公开惠农资金发放情况，包括发放对象、发放金额、发放时间等。5.监督检查公开惠农资金监督检查情况，包括检查发现的问题、整改情况等。6.绩效评价公开惠农资金绩效评价结果，包括评价指标、评价方法、评价结论等。（二）公开方式通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等多种渠道，及时、准确、全面地公开惠农资金相关信息，方便群众查询和监督。八、责任追究（一）违规行为界定1.申报环节申报主体提供虚假申报材料、骗取惠农资金等。2.审批环节审批部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，违规审批惠农资金申报等。3.发放环节截留、挪用、冒领惠农资金，未按规定方式和时间发放资金等。4.使用环节擅自改变资金用途、超范围支出、虚列支出、套取惠农资金等。5.监督环节对惠农资金监督检查不力，发现问题未及时整改或隐瞒不报等。（二）责任追究措施1.责令改正对违规