规范工程建设制度

PAGE规范工程建设制度一、总则（一）目的为加强公司工程建设管理，确保工程建设活动依法依规进行，提高工程质量和效益，保障工程安全，特制定本规范工程建设制度。（二）适用范围本制度适用于公司所有工程建设项目，包括新建、改建、扩建、装修等各类工程项目。（三）基本原则1.依法合规原则：严格遵守国家法律法规、行业标准及地方相关规定，确保工程建设活动合法合规。2.质量第一原则：牢固树立质量意识，把工程质量放在首位，确保工程满足设计要求和使用功能。3.安全至上原则：强化安全管理，落实安全责任，保障工程建设过程中的人员、财产安全。4.效益优先原则：合理控制工程成本，提高投资效益，实现工程建设的经济效益和社会效益。二、工程建设前期管理（一）项目立项1.项目发起：各部门根据公司发展战略和业务需求，提出工程建设项目立项申请，填写《工程建设项目立项申请表》，详细说明项目背景、建设内容、投资估算、预期效益等。2.立项审批：申请表提交至公司项目管理部门，由项目管理部门组织相关部门进行评审。评审内容包括项目的必要性、可行性、技术合理性、经济可行性等。评审通过后，报公司领导审批。经公司领导批准的项目，正式立项。（二）可行性研究1.委托编制：对立项项目，由项目管理部门委托具有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告。可行性研究报告应包括项目概述、市场分析与预测、建设规模与产品方案、场址选择、技术方案、设备方案、工程方案、原材料及能源供应、总图运输与公用辅助工程、节能措施、节水措施、环境影响评价、劳动安全卫生与消防、组织机构与人力资源配置、项目实施进度、投资估算与资金筹措、财务评价、国民经济评价、社会评价、风险分析等内容。2.评审论证：可行性研究报告编制完成后，由项目管理部门组织相关部门和专家进行评审论证。评审论证应重点对项目的可行性、合理性、可靠性、经济性等进行审查，提出修改意见和建议。根据评审意见修改完善后的可行性研究报告，报公司领导审批。经公司领导批准的可行性研究报告，作为项目决策的重要依据。（三）规划设计1.设计委托：根据批准的可行性研究报告，由项目管理部门委托具有相应资质的设计单位进行工程设计。设计单位应按照国家有关规范、标准和规定，结合项目实际情况，进行初步设计和施工图设计。初步设计应包括设计说明书、设计图纸、主要设备材料表、工程概算等内容；施工图设计应包括施工图纸、施工说明、设备材料清单、工程预算等内容。2.设计审查：设计文件编制完成后，由项目管理部门组织相关部门和专家进行设计审查。设计审查应重点对设计文件的合规性、合理性、安全性、经济性等进行审查，提出修改意见和建议。根据审查意见修改完善后的设计文件，报公司领导审批。经公司领导批准的设计文件，作为工程建设的依据。（四）招标采购1.招标范围：凡符合下列条件之一的工程建设项目，必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。2.招标方式：招标分为公开招标和邀请招标两种方式。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。3.招标程序：招标申请：项目管理部门根据项目建设进度和需要，填写《工程建设项目招标申请表》，报公司领导审批。经公司领导批准后进行招标。编制招标文件：由项目管理部门委托具有相应资质的招标代理机构编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。发布招标公告（或投标邀请书）：招标代理机构按照规定在指定的媒介上发布招标公告（或投标邀请书）。招标公告（或投标邀请书）应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、交货地点或建设地点、交货期或工期要求、对投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价、投标截止时间、开标时间、开标地点等内容。资格审查：对潜在投标人进行资格审查时，应审查其营业执照、资质证书、安全生产许可证、业绩、信誉、财务状况等。资格审查分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。发售招标文件：潜在投标人通过资格审查后，由招标代理机构向其发售招标文件。招标文件售价应按照弥补招标文件编制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。踏勘现场：招标人可以根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场。踏勘现场的目的是让潜在投标人了解项目现场的地形、地貌、地质、水文等情况，以便编制投标文件。答疑澄清：潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应在规定的时间内对潜在投标人的疑问进行答疑澄清，并以书面形式通知所有潜在投标人。投标：潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件送达指定地点。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件、投标保证金等内容。开标：招标人按照招标文件规定的时间和地点开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。评标：开标结束后，由招标人依法组建的评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的确立的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。中标：招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。三、工程建设施工管理（一）施工许可1.申请条件：建设单位在开工前，应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证，应当具备下列条件：已经办理该建筑工程用地批准手续；在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定建筑施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、行政法规规定的其他条件。2.申请材料：建设单位申请领取施工许可证，应当提交下列材料：施工许可证申请表；建设用地规划许可证；建设工程规划许可证；中标通知书；施工合同；施工图纸及技术资料；质量、安全监督手续；建设资金落实证明；其他规定的证明文件。3.审批程序：建设单位将申请材料报送工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门。建设行政主管部门收到申请材料后，对申请材料进行审查。对符合条件且申请材料齐全的，予以受理；对不符合条件或申请材料不齐全的，不予受理，并一次性告知建设单位需要补正的全部内容。建设行政主管部门受理申请后，在规定的时间内作出是否颁发施工许可证的决定。对符合条件的，颁发施工许可证；对不符合条件的，作出不予颁发施工许可证的书面决定，并说明理由。（二）施工组织设计1.编制要求：施工单位应根据工程特点、施工要求和施工规范，编制施工组织设计。施工组织设计应包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施、文明施工措施、环境保护措施、资源配置计划等内容。2.审批程序：施工组织设计编制完成后，由施工单位技术负责人审核签字，报监理单位审批。监理单位应组织专业监理工程师对施工组织设计进行审查，提出审查意见。施工单位根据监理单位的审查意见进行修改完善后，报建设单位备案。（三）工程质量控制1.质量管理体系：施工单位应建立健全质量管理体系，制定质量管理制度，明确质量责任，确保工程质量符合国家有关规范、标准和规定。2.质量检验检测：施工单位应按照施工规范和质量检验标准，对原材料、构配件、设备等进行检验检测，合格后方可使用。对分项工程、分部工程和单位工程进行质量检验评定，确保工程质量符合要求。3.质量验收：工程竣工后，施工单位应组织自检，自检合格后向监理单位提交工程竣工报告。监理单位应组织专业监理工程师对工程质量进行预验收，预验收合格后向建设单位提交工程质量评估报告。建设单位应组织设计、施工、监理等单位对工程进行竣工验收。竣工验收合格后，方可交付使用。（四）工程安全管理**1.安全管理体系：施工单位应建立健全安全管理体系，制定安全管理制度，明确安全责任，确保工程建设过程中的人员、财产安全。2.安全教育培训：施工单位应组织施工人员进行安全教育培训，提高施工人员的安全意识和安全技能。安全教育培训应包括入场安全教育、定期安全教育、季节性安全教育、专项安全教育等内容。3.安全检查：施工单位应定期进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。安全检查应包括日常检查、定期检查、专项检查、季节性检查等内容。对检查中发现的安全隐患，应立即采取措施进行整改，确保施工安全。4.安全事故处理：发生安全事故后，施工单位应立即采取措施进行救援，保护事故现场，并及时向建设单位和有关部门报告。建设单位应组织有关部门对事故进行调查处理，查明事故原因，分清事故责任，提出处理意见和防范措施。（五）工程进度管理1.进度计划编制：施工单位应根据合同工期要求，编制工程进度计划。工程进度计划应包括总进度计划、月进度计划、周进度计划等内容。2.进度跟踪检查：建设单位和监理单位应定期对工程进度进行跟踪检查，及时掌握工程进度情况。对工程进度滞后的，应分析原因，采取措施进行调整，确保工程按时完成。3.进度协调会议：建设单位应定期组织召开工程进度协调会议，协调解决工程建设过程中存在的问题，确保工程建设顺利进行。（六）工程变更管理1.变更申请：工程建设过程中，如因设计变更、现场条件变化、不可抗力等原因需要变更工程内容的，建设单位或施工单位应填写《工程变更申请表》，详细说明变更的原因、内容、工程量、费用等。2.变更审批：《工程变更申请表》提交至项目管理部门，由项目管理部门组织相关部门进行评审。评审内容包括变更的必要性、合理性、可行性、经济性等。评审通过后，报公司领导审批。经公司领导批准的工程变更，作为工程建设的依据。3.变更实施：工程变更批准后，由施工单位按照变更要求组织实施。施工单位应及时调整工程进度计划、质量保证措施、安全保证措施等，确保工程建设顺利进行。四、工程建设竣工验收管理（一）竣工验收准备1.施工单位自查：工程竣工后，施工单位应组织相关人员对工程进行自查，对发现的问题及时进行整改，确保工程质量符合要求。2.资料整理：施工单位应按照档案管理要求，整理工程建设过程中的各项资料，包括工程前期文件、施工过程文件、竣工验收文件等。资料应真实、完整、有效。3.预验收：施工单位自查合格后，向监理单位提交工程竣工报告。监理单位应组织专业监理工程师对工程质量进行预验收，预验收合格后向建设单位提交工程质量评估报告。（二）竣工验收组织1.验收组组成：建设单位应组织设计、施工、监理等单位对工程进行竣工验收。竣工验收组由建设单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师、设计单位项目负责人等组成。2.验收程序：施工单位汇报：施工单位项目经理向竣工验收组汇报工程建设情况，包括工程概况、施工过程、质量控制、安全管理、进度管理、工程变更等内容。资料审查：竣工验收组对施工单位提交的工程建设资料进行审查，检查资料是否真实、完整、有效。现场检查：竣工验收组对工程现场进行检查，检查工程质量是否符合要求，工程是否满足使用功能。验收意见形成：竣工验收组根据资料审查和现场检查情况，形成竣工验收意见。竣工验收意见应包括工程是否合格、存在的问题及整改要求等内容。验收报告签署：竣工验收合格后，建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等单位的项目负责人在工程竣工验收报告上签字盖章。（三）竣工验收备案1.备案申请：建设单位在工程竣工验收合格