规范村级自治制度

PAGE规范村级自治制度一、总则（一）目的为了加强村级自治组织建设，规范村级民主决策、民主管理、民主监督程序，保障村民的民主权利，促进农村经济发展和社会稳定，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本实施方案。（二）适用范围本实施方案适用于本地区行政区域内的所有行政村。（三）基本原则1.依法自治原则：严格按照法律法规和政策规定，保障村民的民主权利，确保村级自治活动在法治轨道上运行。2.民主参与原则：充分发扬民主，鼓励村民积极参与村级事务的决策、管理和监督，提高村民的自治意识和能力。3.公开公正原则：村级事务公开透明，决策、管理和监督过程公正公平，保障村民的知情权、参与权和监督权。4.因地制宜原则：结合各村实际情况，制定符合本村特点的自治制度和工作方法，确保制度的有效性和可操作性。二、村级组织建设（一）村民委员会选举1.选举程序成立选举机构：由村民会议或各村民小组推选产生村民选举委员会，主持本村村民委员会的选举工作。选民登记：对年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都进行选民登记，列入选民名单。候选人提名：村民委员会成员候选人，由登记参加选举的村民直接提名产生。投票选举：选举采用无记名投票方式，实行差额选举。2.选举监督建立选举监督小组，由村民代表、党员代表等组成，对选举全过程进行监督。设立举报电话和信箱，接受村民对选举过程中违法违纪行为的举报。（二）村民委员会成员职责1.主任职责主持村民委员会的全面工作，组织实施村民会议、村民代表会议的决议。负责制定本村经济和社会发展规划，组织村民发展生产，提高村民生活水平。协调本村与政府部门、社会组织及其他村之间的关系。2.副主任职责协助主任开展工作，负责分管的具体事务，如民政、计生、调解等。在主任缺席时，代行主任职责。3.委员职责按照分工，负责做好各自职责范围内的工作，如财务、治安、环境卫生等。积极参与村民委员会的各项决策和管理活动，为村级发展建言献策。（三）村务监督委员会1.组成与产生村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名。成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会成员与村民委员会成员不得交叉任职。2.职责对村民委员会执行党的路线方针政策情况进行监督。对村民委员会及成员依法履职情况进行监督，重点监督村务决策、村务公开、村级财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面。受理和收集村民有关意见建议，及时向村民委员会反馈监督情况，并向村民会议或村民代表会议报告。三、民主决策（一）决策事项范围1.涉及村民利益的重大事项本村经济和社会发展规划、年度计划。村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案。土地承包经营方案、宅基地使用方案。征地补偿费的使用、分配方案。村集体经济收益的使用、分配方案。村民的承包经营方案、宅基地使用方案。村集体经济收益的使用、分配方案。村民的承包经营方案、宅基地使用方案。村集体经济收益的使用、分配方案。2.其他重要事项村民委员会年度工作报告。村民会议或村民代表会议认为需要讨论决定的其他事项。（二）决策程序1.提议：村党组织、村民委员会、村务监督委员会、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名，可以提出决策事项建议。2.审议：由村民委员会对提议事项进行初审，提出初步意见后提交村民会议或村民代表会议审议。3.表决：村民会议或村民代表会议对审议事项进行表决，经到会人员的过半数通过有效。（三）决策监督1.村务监督委员会对决策过程和结果进行全程监督，确保决策符合法律法规和村民利益。2.对违反决策程序或损害村民利益的决策，村民有权向乡镇人民政府或有关部门反映，要求纠正。四、民主管理（一）村规民约制定1.制定原则合法性原则：符合法律法规和政策规定。民主性原则：广泛征求村民意见，经村民会议或村民代表会议讨论通过。针对性原则：结合本村实际情况，突出问题导向。实用性原则：内容具体明确，便于执行和监督。2.制定程序成立起草小组，负责村规民约的起草工作。广泛征求意见，通过召开村民会议、村民代表会议、张贴公告等方式，征求全体村民的意见。提交审议，将起草好的村规民约提交村民会议或村民代表会议审议。公布实施，村规民约经审议通过后，张榜公布，并报乡镇人民政府备案。（二）村级财务管理1.财务制度建立健全村级财务管理制度，实行财务公开、民主理财。规范财务审批程序，明确审批权限。加强财务档案管理，妥善保管各类财务凭证和资料。2.财务公开定期公开村级财务收支情况，公开内容包括财务收支明细、债权债务、资产资源等。公开方式可采用张榜公布、召开村民会议或村民代表会议通报等形式。（三）印章管理1.印章使用范围用于办理村集体事务和村民个人事务，如开具证明、签订合同等。2.使用程序一般事项由村民委员会主任批准，重大事项需经村民会议或村民代表会议讨论决定后，由村民委员会主任批准。印章使用要进行登记，注明使用事项、批准人、使用时间等。（四）档案管理1.建立健全村级档案管理制度，对各类文件、资料、会议记录、财务凭证等进行分类归档。2.明确档案保管期限和保管责任人，确保档案资料的安全和完整。五、民主监督（一）村务公开1.公开内容财务收支情况、债权债务情况、资产资源情况。村民委员会成员分工及工作开展情况。村集体经济项目建设情况。惠农政策落实情况。涉及村民利益的重大事项决策、实施情况。2.公开时间财务收支情况每季度公开一次，其他事项根据实际情况及时公开。3.公开形式在村务公开栏公开，同时可通过广播、微信公众号等形式公开。（二）村民监督1.村民有权对村级事务进行监督，对发现的问题可向村民委员会、村务监督委员会提出意见和建议。2.村民对村务公开内容有疑问的，可要求村民委员会作出解释和说明。（三）上级监督1.乡镇人民政府加强对村级自治工作的指导和监督，定期对村级事务进行检查和考核。2.相关部门按照职责分工，对涉及本村的政策落实、项目建设等情况进行监督检查。六、教育培训与考核评价（一）教育培训1.定期组织村级干部参加法律法规、政策业务、民主管理等方面的培训，提高村级干部的综合素质和工作能力。2.开展村民自治知识宣传教育活动，提高村民的民主意识和自治能力。（二）考核评价1.建立村级干部考