规范农村三资管理制度

PAGE规范农村三资管理制度一、总则（一）目的为加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策，确保农村三资管理工作合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障农村集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权，实行民主管理、民主监督，定期公开三资管理情况。3.规范高效原则：建立健全科学合理的管理制度和操作流程，提高三资管理的规范化水平和工作效率，确保农村三资安全、完整、有效运营。4.保值增值原则：通过合理配置和有效利用农村三资，实现保值增值，促进农村集体经济发展壮大。二、资金管理（一）收入管理1.收入范围：农村集体经济组织的收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、捐赠收入、其他收入等。2.收入确认：各项收入应按照实际发生额及时入账，做到应收尽收。收入的确认应符合财务会计制度的规定，确保收入的真实性和准确性。3.票据管理：农村集体经济组织收取款项时，应使用财政部门统一监制的票据。票据由专人负责保管、开具和核销，严格执行票据管理制度，防止票据丢失、损毁和违规使用。4.收入上缴：农村集体经济组织取得的各项收入，应及时足额上缴村集体经济组织账户，严禁坐收坐支。（二）支出管理1.支出审批：建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。一般支出由村集体经济组织负责人审批；重大支出应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。2.支出范围：农村集体经济组织的支出应严格按照规定的范围使用，主要包括生产经营支出、管理费用、公益事业支出、福利支出等。严禁用于与农村集体经济组织无关的支出。3.支出核算：各项支出应取得合法有效的凭证，按照财务会计制度的规定进行核算。支出凭证应具备真实性、合法性、完整性，并有经办人、证明人、审批人签字。4.现金管理：严格执行现金管理制度，控制现金使用范围和额度。库存现金应定期盘点，做到账款相符。严禁白条抵库、公款私存等违规行为。（三）财务公开1.公开内容：农村集体经济组织应定期将财务收支情况、资产资源处置情况、债权债务情况等向本集体经济组织成员公开，接受群众监督。公开内容应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报。2.公开时间：财务公开应按季度进行，每季度首月的15日前公开上季度的财务收支情况。重大事项应及时公开。3.公开形式：财务公开应采用多种形式，如在村公开栏张贴、召开村民会议或村民代表会议通报、通过农村集体三资管理网络平台公开等，确保本集体经济组织成员能够及时、方便地了解财务信息。三、资产管理（一）资产清查1.清查范围：农村集体经济组织的资产包括流动资产、固定资产、农业资产、长期投资、无形资产等。2.清查时间：每年定期进行一次资产清查，也可根据实际情况适时进行专项清查。3.清查方法：资产清查应采用实地盘点、核对账目等方法，对资产的数量、价值、使用状况等进行全面清查核实。清查结束后，应编制资产清查报告，如实反映资产清查情况。（二）资产登记1.登记内容：建立健全资产台账，对资产的名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况、存放地点等信息进行详细登记。资产台账应定期更新，确保账实相符。2.登记方式：资产登记可采用纸质台账和电子台账相结合的方式，便于查询和管理。（三）资产处置1.处置范围：农村集体经济组织的资产处置包括资产的出售、转让、出租、报废、核销等。2.处置程序：资产处置应按照规定的程序进行，一般包括提出申请、评估作价、公开竞价、签订合同、办理产权变更手续等环节。重大资产处置应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。3.处置收入管理：资产处置收入应及时足额上缴村集体经济组织账户，纳入账内核算，用于农村集体经济发展或其他公益事业。四、资源管理（一）资源清查1.清查范围：农村集体经济组织的资源包括土地、林地、草地、水域、滩涂等自然资源。2.清查时间：每年定期进行一次资源清查，也可根据实际情况适时进行专项清查。3.清查方法：资源清查应采用实地丈量、勘察、登记等方法，对资源的面积、位置、用途、权属等进行全面清查核实。清查结束后，应编制资源清查报告，如实反映资源清查情况。（二）资源登记1.登记内容：建立健全资源台账，对资源的名称、类别、面积、位置、用途、权属等信息进行详细登记。资源台账应定期更新，确保账实相符。2.登记方式：资源登记可采用纸质台账和电子台账相结合的方式，便于查询和管理。（三）资源承包租赁1.承包租赁程序：农村集体经济组织的资源承包租赁应按照公开、公平、公正的原则进行，一般包括发布公告、报名登记、资格审查、公开竞价、签订合同等环节。重大资源承包租赁应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。2.承包租赁合同管理：签订的承包租赁合同应明确双方的权利义务、承包租赁期限、租金及支付方式、违约责任等内容。承包租赁合同应报乡镇农村经营管理部门备案，并作为收取租金和监督管理的依据。3.租金管理：资源承包租赁收入应及时足额上缴村集体经济组织账户，纳入账内核算，用于农村集体经济发展或其他公益事业。五、监督管理（一）内部监督1.民主理财小组：农村集体经济组织应成立民主理财小组，成员由本集体经济组织成员代表会议选举产生，负责对本集体经济组织的财务收支情况进行民主监督。2.监督职责：民主理财小组应定期召开会议，对财务收支凭证进行审核，检查财务账目和资产资源管理情况，听取群众意见和建议，并向本集体经济组织成员报告监督情况。3.财务审计：农村集体经济组织应定期接受内部财务审计，审计工作可由本集体经济组织自行组织，也可委托乡镇农村经营管理部门或有资质的中介机构进行。审计内容包括财务收支情况、资产资源管理情况、财经纪律执行情况等。（二）外部监督1.乡镇监督：乡镇农村经营管理部门应加强对本辖区内农村集体经济组织三资管理工作的指导和监督，定期对农村三资管理情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.审计监督：县级农村经营管理部门应定期组织对农村集体经济组织进行审计，审计结果应及时公开。审计内容包括财务收支情况、资产资源管理情况、财经纪律执行情况等。3.社会监督：鼓励和支持群众、社会中介机构等对农村集体经济组织三资管理工作进行监督，对发现的问题及时向有关部门反映。六、责任追究（一）违规行为界定农村集体经济组织及其工作人员在三资管理过程中，有下列行为之一的，属于违规行为：1.违反法律法规和政策规定，擅自处置农村三资的；2.侵占、挪用、截留农村三资的；3.违反财务制度，擅自扩大开支范围、提高开支标准的；4.不按规定进行财务公开或公开内容虚假的；5.其他违反农村三资管理制度的行为。（二）责任追究方式对违反农村三资管理制度的单位和个人，视情节轻重，给予以下责任追究：1.责令限期改正；2.通报批评；3.追回侵占、挪用、