环境监察制度规范

PAGE环境监察制度规范一、总则（一）目的为加强环境监察工作，规范环境监察行为，提高环境监察效能，保障环境保护法律法规的贯彻实施，维护公众环境权益，促进经济社会与环境保护协调发展，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于各级环境监察机构及其工作人员对辖区内一切单位和个人执行环境保护法律法规的情况进行现场监督检查的活动。（三）基本原则1.依法监察原则：严格依照国家环境保护法律法规、规章及相关标准开展环境监察工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：以事实为依据，以法律为准绳，公平、公正地处理环境违法问题；监察过程和结果向社会公开，接受公众监督。3.预防为主原则：将环境监察工作重点放在事前预防和过程监管上，及时发现和纠正环境违法行为，避免环境损害的发生和扩大。4.教育与处罚相结合原则：在环境监察中，既要对环境违法行为依法予以处罚，又要加强对被监察对象的环境法律法规宣传教育，提高其环保意识。二、环境监察机构职责（一）监督检查职责1.对辖区内污染源排放污染物情况进行监督检查，包括废水、废气、废渣、噪声、放射性物质等的排放，确保污染物达标排放。2.检查建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度的执行情况，防止新的环境违法行为产生。3.监督生态破坏行为，检查自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区域的环境保护情况。（二）环境违法行为查处职责1.依法查处各类环境违法行为，包括未批先建、未按规定安装环保设施、偷排偷放、超标排放等行为。2.对环境违法案件进行立案、调查取证、审理、处罚决定等一系列执法程序，确保处罚决定合法、公正、有效。（三）应急处置职责1.制定和完善突发环境事件应急预案，定期组织演练，提高应对突发环境事件的能力。2.在突发环境事件发生时，迅速赶赴现场，采取有效措施控制污染扩散，组织开展应急处置工作，并及时向上级报告。（四）环境监测与信息管理职责1.负责辖区内环境监测点位的设置和管理，按照规定开展环境质量监测和污染源监测工作。2.收集、整理、分析环境监测数据和环境监察信息，建立健全环境监察档案和数据库，为环境管理决策提供依据。三、环境监察工作程序（一）监察准备1.制定监察计划：根据辖区环境状况、污染源分布及环境管理重点，制定年度、季度和月度环境监察计划，明确监察对象、内容、方法和时间安排。2.组织人员培训：对参与监察工作的人员进行业务培训，使其熟悉环境保护法律法规、监察程序和技术规范，掌握必要的监察技能。3.准备监察文书和设备：准备好现场检查记录、调查询问笔录、监测采样设备、执法证件等相关文书和设备，确保监察工作顺利开展。（二）现场检查1.出示证件表明身份：监察人员到达现场后，应向被监察对象出示执法证件，表明身份和来意。2.说明检查内容和要求：向被监察对象说明检查的依据、内容、范围和要求，告知其应配合的事项。3.实施现场检查：按照监察计划和要求，对被监察对象的生产经营活动、污染防治设施运行情况、污染物排放情况等进行全面检查。检查过程中，可采取查阅资料、现场勘查、监测采样、拍照录像等方式收集证据。4.制作现场检查记录：现场检查结束后，监察人员应及时制作现场检查记录，详细记录检查时间、地点、人员、内容、发现的问题等情况，并由被监察对象签字确认。（三）调查取证1.对发现的环境违法行为，进行深入调查取证。调查取证应全面、客观、公正，收集与案件有关的各种证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查询问当事人时，应制作调查询问笔录，笔录内容应准确、完整地记录当事人的陈述和辩解，并由当事人签字确认。3.对涉及专门性问题的，可委托有资质的机构进行鉴定，并出具鉴定报告。（四）案件审理1.环境监察机构对立案查处的环境违法案件，应及时组织案件审理。审理人员应对案件的事实、证据、程序、适用法律等进行全面审查。2.案件审理应实行集体审议制度，由审理人员提出审理意见，经集体讨论后形成案件审理结论。3.对事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确的案件，应作出处罚决定；对不符合立案条件或存在问题的案件，应作出不予处罚或撤销立案的决定。（五）处罚决定1.根据案件审理结论，制作环境行政处罚决定书。处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚依据和种类及幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。3.当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，环境监察机构可依法申请人民法院强制执行。（六）执行与结案1.环境监察机构应督促当事人履行处罚决定，对处罚决定的执行情况进行跟踪检查。当事人履行处罚决定后，应制作执行报告。2.对已作出处罚决定的案件，在执行完毕或终结后，应及时整理案件材料，立卷归档，予以结案。四、环境监察人员行为规范（一）职业道德规范1.热爱环境保护事业，具有强烈的责任感和使命感，忠实履行环境监察职责。2.坚持原则，秉公执法，不徇私情，敢于同环境违法行为作斗争。3.廉洁奉公，清正廉洁，自觉抵制各种利益诱惑，严禁利用职务之便谋取私利。（二）工作纪律规范1.严格遵守工作时间和工作制度，不得迟到、早退、旷工。2.执行监察任务时，必须两人以上，并出示执法证件，表明身份。3.保守工作秘密，不得泄露在监察工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。4.在监察过程中，不得接受被监察对象的宴请、礼品或其他利益，不得参与影响公正执法的活动。（三）执法用语规范1.语言文明、规范、准确，不得使用侮辱性、歧视性语言。2.在与被监察对象沟通时，应主动表明身份和来意，说明检查的依据、内容和要求，做到有理有据、以理服人。3.在调查询问、制作笔录等过程中，应使用规范的法律术语，记录准确、完整。五、环境监察信息化建设（一）建设目标利用现代信息技术，建立覆盖辖区的环境监察信息化系统，实现环境监察工作的数字化、网络化、智能化管理，提高环境监察工作效率和水平。（二）建设内容1.环境监察信息平台：搭建集污染源管理、监察执法、应急处置、信息发布等功能于一体的环境监察信息平台，实现环境监察业务的网上办理和信息共享。2.污染源在线监控系统：对重点污染源安装在线监测设备，实时监控污染物排放情况，并与环境监察信息平台联网，实现对污染源的动态监管。3.移动执法系统：为监察人员配备移动执法终端，实现现场检查、调查取证、处罚决定等执法环节的移动化办公，提高执法效率和及时性。4.环境监察档案管理系统：建立环境监察档案电子数据库，实现档案的电子化管理和快速查询，提高档案管理工作的规范化和科学化水平。（三）运行与维护1.明确信息化系统的运行管理机构和人员职责，确保系统的正常运行。2.建立健全信息化系统的安全管理制度，保障系统数据的安全和保密。3.定期对信息化系统进行维护和升级，及时解决系统运行中出现的问题，确保系统功能的不断完善和优化。六、环境监察与其他部门协作机制（一）与环保部门内部协作机制1.环境监察机构与环境监测、环境规划、环境管理等部门建立信息共享、协同工作机制。环境监测部门及时向环境监察机构提供监测数据，为环境监察执法提供技术支持；环境规划部门在制定规划时充分考虑环境监察意见，避免产生新的环境问题；环境管理部门与环境监察机构共同推进环境保护各项工作的落实。2.加强内部工作衔接，建立联合执法、案件移送、信息通报等制度。对涉及多个部门职责的环境问题，开展联合执法行动；对不属于环境监察机构管辖的案件，及时移送有管辖权的部门处理；定期通报环境监察工作进展情况和存在的问题，共同研究解决措施。（二）与其他相关部门协作机制1.与公安部门建立环境违法犯罪案件联动查处机制。对涉嫌环境犯罪的行为，环境监察机构及时移送公安部门，公安部门依法进行立案侦查，严厉打击环境违法犯罪行为。2.与工商、税务、发改等部门加强信息共享和协作配合。工商部门在办理企业注册登记时，将企业信息及时通报环境监察机构；税务部门根据环境监察机构提供的环境违法企业名单，依法加强税收征管；发改部门在项目审批、核准、备案等环节，充分考虑环境影响因素，与环境监察机构共同做好项目环境管理工作。3.与司法部门建立环境公益诉讼协作机制。支持和配合检察机关开展环境公益诉讼工作，提供相关证据和信息，共同维护生态环境公共利益。七、监督与考核（一）内部监督1.建立健全环境监察机构内部监督制度，对监察人员的执法行为、工作纪律、案件办理等情况进行定期检查和不定期抽查。2.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对环境监察工作的监督举报。对举报投诉事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。3.定期开展案件质量评查活动，对已办结的环境违法案件进行质量评估，发现问题及时整改，提高案件办理质量。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，定期向其汇报环境监察工作情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。2.接受社会公众和新闻媒体的监督，通过政府网站、新闻发布会等形式，及时公开环境监察工作信息，回应社会关切，积极营造良好的舆论氛围