关于规范招投标制度

PAGE关于规范招投标制度一、总则（一）目的为了规范公司/组织的招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内所有使用财政性资金、国有资金、自有资金等进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招投标活动。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应具有较高的透明度，招标信息、开标过程、中标结果等都应向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平原则：招标人应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行同等的义务，不得歧视任何一方。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应当诚实守信，不得隐瞒真实情况，不得弄虚作假，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关附属设施的建设等。2.货物采购项目：包括各类设备、材料、办公用品等的采购。3.服务采购项目：包括勘察、设计、监理、咨询、培训、劳务等服务。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。（三）招标程序1.招标计划制定项目需求部门根据项目实际情况，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、预算金额、招标方式、时间安排等。招标计划应报经公司/组织相关领导审批。招标计划审批通过后，由招标部门负责组织实施。2.招标文件编制招标部门根据招标计划，组织编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（适用于工程招标）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，明确招标项目的技术规格、质量标准、商务条款等实质性内容，确保投标人能够准确理解招标要求。招标文件编制完成后，应进行审核。审核内容包括文件的合法性、完整性准确性、一致性等。审核通过后的招标文件方可发布。3.招标公告发布如果采用公开招标方式，招标部门应在规定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标范围、交货地点或服务地点、对投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价等内容。招标公告发布时间应符合相关规定，确保潜在投标人有足够的时间获取招标文件并准备投标。4.资格预审（适用于公开招标）对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。资格预审公告应在规定的媒体上发布，明确资格预审的条件、标准和方法。潜在投标人应按照资格预审文件的要求，提交资格预审申请文件。招标人应组织对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。资格预审结果应及时通知潜在投标人。5.发售招标文件招标部门向通过资格预审（如有）或收到投标邀请书的潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，仅用于补偿编制和印刷招标文件的成本。发售招标文件时，应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并告知其招标文件的获取方式、时间、地点等相关信息。6.现场踏勘与答疑根据项目需要，招标人可以组织潜在投标人进行现场踏勘。现场踏勘应安排在招标文件发售之后，投标截止日期之前。现场踏勘的目的是让潜在投标人了解项目现场的实际情况，以便其编制投标文件。潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘后，如有疑问，可以在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应及时对潜在投标人的疑问进行解答，并以书面形式通知所有潜在投标人。答疑文件应作为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录近。5.在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。7.对于特定行业或项目，招标人还可以根据项目特点和需要，对投标人的资质等级、业绩、人员配备等提出具体要求。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书（如有）、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应使用招标文件规定的格式和内容，确保投标文件的完整性和规范性。投标文件应按照招标文件规定的份数和密封要求进行封装，并在投标截止时间前送达指定地点。3.投标文件应明确投标报价，投标报价应包括完成招标项目所需的全部费用，包括但不限于设备采购、工程施工、服务费用、运输费、保险费、税费等。投标报价应符合市场行情，不得低于成本价。（三）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的形式可以是现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等。2.投标保证金的金额应符合相关规定，一般不得超过招标项目估算价的一定比例。投标保证金的有效期应与投标有效期一致。3.投标人应按照招标文件的要求，按时足额提交投标保证金。未按要求提交投标保证金的，其投标文件将被视为无效投标。4.中标人在签订合同后，招标人应及时退还其投标保证金。未中标人的投标保证金，招标人应在中标通知书发出之日起规定时间内退还。（四）投标截止时间与开标1.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。逾期送达的投标文件，招标人将不予受理。2.招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，应检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录在案，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、投标人名称、投标报价、投标文件的密封情况等内容。四、评标（一）评标委员会组建1.评标委员会由招标人依法组建，负责对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者确定中标人。评标委员会成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从依法组建的评标专家库中随机抽取。对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定评标专家。3.与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。（二）评标原则与方法1.评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审。评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得在评标过程中随意改变。2.评标方法主要分为综合评估法和经评审的最低投标价法等。综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，经评审的投标价格最低的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。3.评标委员会应根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行详细评审。评审内容包括投标报价、技术方案、商务条款、售后服务、业绩信誉等方面。评标委员会应按照招标文件规定的权重对各项评审因素进行打分或排序，确定中标候选人名单。（三）评标程序1.评标委员会成员应认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，掌握评标程序和要求。2.评标委员会成员应按照分工，对投标文件进行独立评审。评审过程中，评标委员会成员可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。3.评标委员会成员应根据评审情况，填写评标记录，对投标文件的评审意见进行详细记录。评标记录应包括投标文件的编号、投标人名称、评审内容、评审意见、得分等内容。4.评标委员会成员应根据评标标准和方法，对投标文件进行综合评审，确定中标候选人名单。中标候选人一般应推荐一至三名。评标委员会应编写评标报告，评标报告应包括基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、评标标准和方法、评标过程、评标结果、推荐的中标候选人名单等内容。5.评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会成员对评标结果有不同意见的，应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。五、中标（一）中标候选人公示1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人名单，在规定的媒体上进行中标候选人公示。中标候选人公示期不得少于三日。2.中标候选人公示应包括中标候选人的名称、排名、投标报价、中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书编号等内容。3.公示期间，招标人应接受社会公众的监督和质疑。如有异议，应在公示期内向招标人提出。招标人应及时对异议进行调查核实，并将处理结果通知异议人。（二）中标通知1.招标人应在中标候选人公示期满无异议后，向中标人发出中标通知书。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。2.中标通知书应包括中标人的名称、中标价格、中标工期（适用于工程招标）、中标质量标准（适用于工程招标）等内容。中标通知书应加盖招标人公章，并由法定代表人或其授权代表签字。3.招标人应在发出中标通知书的同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起规定时间内，与招标人签订合同。合同的主要条款应与招标文件和投标文件的内容一致。2.合同签订前，招标人应组织中标人对合同条款进行进一步协商和确认。合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务，确保项目顺利实施。3.招标人应建立合同管理台账，对合同的签订、履行、变更、终止等情况进行详细记录，以便对合同执行情况进行跟踪和监督。六、监督与管理（一）内部监督1.公司/组织应建立健全内部监督机制，加强对招投标活动的全过程监督。内部监督部门应定期对招投标项目进行检查，重点检查招标程序是否合规、评标过程是否公正、中标结果是否合理等。2.内部监督部门有权查阅、复制与招投标活动有关的文件、资料，询问相关人员，对发现的问题及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。3.对于在招投标活动中发现的违规行为，内部监督部门应按照公司/组织的相关规定进行严肃处理，追究相关人员的责任。（二）外部监督1.招投标活动应接受政府有关部门的监督管理。招标人应按照规定将招标项目的相关信息报送有关部门备案，接受有关部门的监督检查。2.政府有关部门有权对招投标活动进行现场检查，查阅、复制有关文件、资料，调查、核实有关情况。招标人及相关人员应积极配合政府有关部门的监督检查工作。3.对于违反法律法规和行业标准的招投标行为，政府有关部门将依法进行处罚，维护招投标市场的正常秩序。七、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。（二）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失人民币10万元以上；其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标