规范人大工作制度

PAGE规范人大工作制度一、总则（一）制定目的为了加强和规范人大工作，保障人民当家作主，提高人大工作的质量和效率，依据宪法和相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级人民代表大会及其常务委员会的工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则人大工作必须坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.人民当家作主原则充分发扬民主，保障人民依法行使选举权、知情权、参与权、表达权和监督权，使人大工作更好地反映人民意愿，维护人民利益。3.依法办事原则严格依照宪法和法律规定履行职责，确保人大各项工作在法治轨道上运行。4.民主集中制原则在人大工作中，充分发扬民主，集体行使职权，严格依法按程序办事，保证决策的科学性和公正性。二、代表选举与资格审查（一）选举工作组织1.成立选举委员会，负责本行政区域内的选举组织和实施工作。选举委员会成员由本级人民代表大会常务委员会任命。2.选举委员会履行下列职责：划分选区，分配各选区应选代表的名额；进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；确定选举日期；了解核实并组织介绍代表候选人的情况；根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；主持投票选举；确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。（二）选民登记1.选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。2.精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。3.选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。（三）代表候选人提名与确定1.代表候选人按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。2.由选民直接选举人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍；由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。3.选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。4.正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的五日以前公布。（四）投票选举1.投票选举由选举委员会或者人民代表大会主席团主持。2.选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受委托投票不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。3.选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。4.投票结束后，由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。5.每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。6.在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。（五）资格审查1.代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表当选是否有效的意见，向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告。2.县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定代表的当选无效，在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单。三、人大会议制度（一）会议种类1.人民代表大会会议地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。2.常务委员会会议县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。（二）会议筹备1.会议议题确定人民代表大会会议议题，由本级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会会议举行前，提出建议议题，经各代表团审议后，由主席团根据多数代表的意见，决定会议议程。常务委员会会议议题，由主任会议、人民政府、人民法院、人民检察院提出，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者由常务委员会组成人员五分之一以上联名提出，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；不提请审议的，应当向常务委员会组成人员说明或者向提案人反馈。2.会议文件准备会议召开前，相关工作机构应准备好会议所需的各项文件，包括工作报告、议案草案、决议草案等，并提前送达代表或常务委员会组成人员。文件内容应准确、完整、规范，符合法律法规和政策要求，便于代表或常务委员会组成人员审议。（三）会议召集与主持1.人民代表大会会议地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。每届人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内由上届本级人民代表大会常务委员会召集。人民代表大会会议由主席团主持。主席团成员由本级人民代表大会代表中选举产生。2.常务委员会会议常务委员会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。（四）会议议程与日程安排1.议程确定人民代表大会会议和常务委员会会议的议程，根据会议的性质和任务确定，并提前向社会公布。2.日程安排会议应制定详细的日程安排，明确各项议程的时间安排，确保会议有序进行。日程安排应合理紧凑，充分保障代表或常务委员会组成人员的审议时间。（五）会议出席与列席人员1.人民代表大会会议本级人民代表大会代表应当出席会议。县级以上的地方各级人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长列席本级人民代表大会会议；其他有关机关、团体负责人，经主席团决定，可以列席本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民政府领导人员列席本级人民代表大会会议。2.常务委员会会议常务委员会组成人员应当出席会议。县级以上的地方各级人民政府、人民法院、人民检察院负责人，常务委员会各工作机构负责人，有关部门负责人，经主任会议决定，可以列席常务委员会会议。本级人民代表大会代表可以应邀列席常务委员会会议。（六）会议审议与表决1.审议程序代表或常务委员会组成人员在会议期间，对各项议题进行审议，发表意见和建议。会议应安排足够的时间进行审议，保障代表或常务委员会组成人员充分表达意愿。审议过程中，相关部门应认真听取意见，回答询问，并根据需要对议题进行解释和说明。2.表决方式会议表决采用无记名投票、举手或者其他方式。宪法的修改，法律和其他议案的通过，由全体代表的过半数通过。常务委员会作出的决议、决定，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。（七）会议记录与纪要1.会议记录会议应安排专人负责记录，详细记录会议的议程、发言内容、审议意见、表决结果等情况。会议记录应真实、准确、完整，并存档备查。2.会议纪要会议结束后，应及时整理会议纪要，明确会议的主要内容、审议意见和决议决定等。会议纪要经审核后印发给相关部门和人员，并向社会公开。四、人大常委会工作制度（一）常委会组成人员职责1.常务委员会组成人员应当认真履行职责，积极参加常务委员会会议和各项活动，依法行使职权。2.常务委员会组成人员应当加强学习，不断提高自身素质和履职能力，熟悉和掌握相关法律法规和政策，了解经济社会发展情况，为审议决策提供依据。3.常务委员会组成人员应当密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求，自觉接受人民群众的监督。（二）主任会议制度1.主任会议由主任、副主任和秘书长组成。2.主任会议的主要职责是：决定常务委员会每次会议的会期，拟订会议议程草案，必要时提出调整会议议程的建议；对向常务委员会提出的议案和质询案，决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会全体会议审议；决定是否将议案和决定草案、决议草案提请常务委员会全体会议表决；通过常务委员会年度工作要点、立法规划和立法计划、监督工作计划、代表工作计划、专项工作规划和工作规范性文件等；指导和协调各专门委员会的日常工作；处理常务委员会其他重要日常工作。（三）专门委员会工作制度1.县级以上的地方各级人民代表大会根据需要，可以设立法制委员会、财政经济委员会或者其他专门委员会。各专门委员会受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导。2.专门委员会的主要职责是：在本级人民代表大会及其常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案；对属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议；审议本级人民代表大会主席团或者常务委员会交付的质询案，听取受质询机关对质询案的答复，必要时向本级人民代表大会主席团或者常务委员会提出报告；对有关法律、法规在本行政区域内的贯彻实施情况进行检查；承办本级人民代表大会及其常务委员会交办的其他事项。（四）工作机构工作制度1.人大常委会设立若干工作机构，负责处理常委会的日常工作事务。2.工作机构的主要职责是：负责与本级人民政府、人民法院、人民检察院及其他有关部门的联系与协调；承办常委会会议和主任会议的筹备、组织工作；负责常委会文件、文稿的起草、审核、印发工作；负责对常委会审议议题的调查研究、资料收集和分析工作，为常委会决策提供服务；负责代表联络工作，组织代表开展活动，办理代表议案和建议、批评、意见；负责常委会的信访接待和处理工作；承办常委会交办的其他工作。五、代表工作制度（一）代表履职保障1.为代表依法履职提供必要的物质条件和经费保障，确保代表能够正常开展工作。2.建立代表履职档案，记录代表参加会议、审议发言、提出议案建议、开展调研视察等履职情况，作为代表履职考核的依据。（二）代表培训1.定期组织代表培训，提高代表的政治素质、法律意识和履职能力。培训内容包括宪法、法律法规、人大业务知识、经济社会发展形势等。2.培训方式可以采用集中培训、专题讲座、实地考察、在线学习等多种形式，增强培训效果。（三）代表活动1.组织代表开展调研、视察、执法检查等活动，围绕本地区经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，深入了解情况，提出意见和建议。2.建立代表小组活动制度，以代表小组为单位开展活动，加强代表之间的联系与交流，提高代表活动的组织化程度。（四）代表议案与建议办理1.代表有权依法提出议案和建议、批评、意见。对代表提出的议案，由本级人民代表大会主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入大会议程意见，再决定是否列入大会议程。对代表提出的建议、批评、意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构交有关机关、组织研究处理并负责答复。2.承办单位应当认真研究办理代表议案和建议、批评意见，在规定时间内将办理情况书面答复代表，并向本级人民代表大会常务委员会报告。常务委员会办事机构应当对办理情况进行跟踪检查，督促承办单位落实办理责任，提高办理质量。六、监督工作制度（一）监督原则1.坚持依法监督原则，严格按照宪法和法律规定的监督范围、监督程序开展监督工作。2.坚持问题导向原则，聚焦经济社会发展中的突出问题和人民群众反映强烈的热点难点问题，有针对性地开展监督。3.坚持公开透明原则监督工作的过程和结果向社会公开，接受人民群众的监督，增强监督工作的公信力。（二）监督方式1.听取和审议工作报告定期听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告，对工作报告进行审议，提出意见和建议，督促有关部