秸秆焚烧制度规范

PAGE秸秆焚烧制度规范一、总则（一）目的为有效防治大气污染，保护生态环境，保障公众健康，规范秸秆焚烧行为，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于公司/组织所涉及区域内秸秆焚烧相关管理活动，包括但不限于农业生产、农村地区以及与秸秆产生和处置相关的各类场所。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方关于环境保护、大气污染防治等相关法律法规，确保秸秆焚烧管理工作合法合规。2.预防为主原则：通过加强宣传教育、引导合理处置等措施，从源头上预防秸秆焚烧行为的发生。3.综合治理原则：采取多种手段相结合，如政策引导、技术支持、监督管理等，全面治理秸秆焚烧问题。4.公众参与原则：鼓励公众积极参与秸秆焚烧防治工作，形成全社会共同治理的良好氛围。二、秸秆焚烧的危害（一）大气污染秸秆焚烧产生大量的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物，严重影响空气质量，导致雾霾天气增多，危害人体呼吸道健康，尤其对老人、儿童和患有呼吸道疾病的人群影响更为严重。（二）交通安全隐患焚烧秸秆产生的浓烟会降低能见度，影响道路交通安全，容易引发交通事故，威胁人民群众生命财产安全。（三）破坏土壤结构焚烧秸秆会使土壤中的微生物活性降低，破坏土壤结构，影响土壤肥力，不利于农业可持续发展。（四）火灾隐患秸秆焚烧过程中容易引发火灾，一旦火势失控，可能烧毁农田、房屋、森林等，造成巨大的经济损失。三、秸秆焚烧的监管职责（一）政府部门职责1.环保部门：负责对秸秆焚烧行为进行环境监管，依法查处违法焚烧行为，监测空气质量变化，及时发布相关环境信息。2.农业农村部门：指导农业生产中秸秆的合理处置，推广秸秆综合利用技术，组织开展秸秆还田、青贮、饲料化等工作，从源头上减少秸秆焚烧量。3.公安部门：负责对阻碍执法、故意焚烧秸秆引发火灾等违法行为进行查处，维护社会秩序和公共安全。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好秸秆焚烧防治工作，如宣传部门负责秸秆焚烧防治的宣传工作，财政部门负责保障秸秆焚烧防治工作所需经费等。（二）公司/组织内部职责1.综合管理部门：负责统筹协调秸秆焚烧防治工作，制定工作计划和方案，组织开展宣传教育活动，督促各部门履行职责。2.生产部门：负责在生产过程中严格遵守秸秆焚烧相关规定，合理安排秸秆处置方式，避免出现违规焚烧行为。3.安全部门：加强对秸秆焚烧引发火灾等安全隐患的排查和防范，制定应急预案，确保在发生火灾等紧急情况时能够及时有效应对。4.基层管理单位：具体负责本辖区内秸秆焚烧的日常巡查和监管工作，及时发现并制止秸秆焚烧行为，向公司/组织报告相关情况。四、秸秆焚烧的预防措施（一）宣传教育1.开展多样化宣传活动利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传秸秆焚烧的危害和相关法律法规，提高公众环保意识。制作宣传海报、宣传册、短视频等资料，在农村集市、社区、学校、企业等场所进行发放和播放，普及秸秆焚烧防治知识。组织开展“秸秆焚烧防治宣传周”等主题活动，通过现场讲解、文艺表演等形式，增强宣传效果。2.加强针对性宣传针对农民群体，深入田间地头，宣传秸秆综合利用的好处和补贴政策，引导农民转变观念，采用科学合理的方式处置秸秆。针对农村基层干部，开展专题培训，提高其对秸秆焚烧防治工作的认识和管理能力，督促其履行监管职责。（二）秸秆综合利用推广1.技术支持与指导农业农村部门组织专业技术人员深入农村，为农民提供秸秆还田、青贮、饲料化、能源化等综合利用技术指导，确保农民正确掌握和应用相关技术。建立秸秆综合利用技术示范基地，通过现场展示、示范操作等方式，让农民直观了解秸秆综合利用的成效和方法，激发农民的积极性。2.政策扶持争取政府出台秸秆综合利用补贴政策，对采用秸秆综合利用技术的农户、企业给予资金补贴，降低秸秆综合利用成本，提高其经济效益。鼓励金融机构加大对秸秆综合利用项目的信贷支持，为秸秆综合利用企业和农户提供融资便利。（三）源头控制1.合理调整种植结构根据本地实际情况，引导农民合理调整农作物种植品种和布局，减少秸秆产量较大的农作物种植面积，从源头上降低秸秆焚烧压力。推广种植低秆、早熟、抗倒伏的农作物品种，便于秸秆机械化收割和处置。2.加强农业生产管理指导农民适时收获农作物，避免因收获不及时导致秸秆在田间长时间堆放，增加焚烧风险。鼓励农民在田间地头配备必要的秸秆收集和处置设备，如打捆机、粉碎机等，及时对秸秆进行初步处理，便于后续综合利用。五、秸秆焚烧的巡查与监测（一）巡查制度1.建立巡查队伍公司/组织组建专门的秸秆焚烧巡查队伍，由基层管理单位人员、志愿者等组成，明确巡查人员职责和工作流程。2.制定巡查计划根据辖区实际情况，制定详细的秸秆焚烧巡查计划，明确巡查区域、巡查时间、巡查频次等，确保巡查工作全覆盖、无死角。3.加强巡查力度在秸秆焚烧高发季节，如夏收、秋收期间，增加巡查频次，实行24小时不间断巡查。重点巡查农村田间地头、道路两侧、河道沟渠等易发生秸秆焚烧的区域，及时发现并制止秸秆焚烧行为。（二）监测体系1.空气质量监测环保部门在辖区内合理设置空气质量监测站点，加强对秸秆焚烧期间空气质量的监测，实时掌握大气污染状况，及时发布空气质量预警信息。2.卫星遥感监测利用卫星遥感技术，对辖区内秸秆焚烧情况进行实时监测，及时发现火点位置，并将信息反馈给相关部门，以便迅速组织核查和处置。六、秸秆焚烧的处罚规定（一）法律法规依据对秸秆焚烧行为的处罚依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规执行。（二）处罚措施1.对个人的处罚违反本制度规定，焚烧秸秆的个人，由相关部门责令其停止违法行为，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。故意焚烧秸秆，造成公私财产损失的，除依法承担民事赔偿责任外，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对单位的处罚对违反本制度规定，焚烧秸秆的单位，由相关部门责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。单位因焚烧秸秆引发环境污染事故等违法行为，除依法承担相应法律责任外，还应按照国家和地方有关规定，对造成的生态环境损害进行赔偿。七、应急处置（一）应急预案制定公司/组织制定秸秆焚烧应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容，确保在发生秸秆焚烧事件时能够迅速、有序、有效地进行应对。（二）应急处置流程1.火灾报警巡查人员发现秸秆焚烧行为后，应立即拨打火警电话“119”报警，并向公司/组织相关部门报告，报告内容包括火点位置、火势大小、燃烧范围等信息。2.现场扑救在消防部门未到达现场之前，巡查人员应组织周边群众利用附近的灭火设备，如灭火器、水桶、铁锹等，进行初期扑救，控制火势蔓延。3.交通管制公安部门应及时对火灾现场周边道路实施交通管制，疏导交通，确保消防车、救护车等应急车辆能够顺利通行，同时防止无关人员和车辆进入火灾现场造成安全事故。4.医疗救护卫生部门应组织医疗救护力量在现场附近待命，随时准备对受伤人员进行救治。5