建筑生产安全问责制度

PAGE建筑生产安全问责制度一、总则（一）目的为了加强建筑生产安全管理，落实安全生产责任，有效防范和遏制建筑生产安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本建筑生产安全问责制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事建筑生产活动的所有部门、项目组、施工队伍以及相关人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家有关建筑生产安全的法律法规、规章和标准进行问责，确保问责工作合法合规。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地进行问责处理。3.权责一致原则：根据职责权限确定责任主体，做到责任与权力相匹配，谁主管、谁负责，谁审批、谁负责。4.惩教结合原则：问责不仅要追究责任，还要注重教育和整改，促进安全生产责任的落实和安全生产水平的提高。二、问责依据（一）法律法规1.《中华人民共和国安全生产法》2.《建设工程安全生产管理条例》3.《生产安全事故报告和调查处理条例》4.其他相关法律法规中关于建筑生产安全的规定。（二）行业标准1.建筑施工安全检查标准（JGJ59）2.建筑施工现场环境与卫生标准（JGJ146）3.其他相关建筑行业安全标准规范。（三）公司/组织内部规定1.公司/组织的安全生产规章制度2.项目承包合同、安全生产责任书等约定的安全责任条款。三、问责情形（一）决策失误导致安全隐患1.在建筑项目规划、设计、施工组织设计等前期决策过程中，因决策失误，未充分考虑安全生产因素，导致项目存在重大安全隐患的。2.对已发现的安全隐患，未及时采取有效措施进行整改，导致隐患扩大或引发安全事故的。（二）安全管理不到位1.未建立健全安全生产管理制度，或者安全生产管理制度不落实，导致施工现场安全管理混乱的。2.未按规定配备足够的安全生产管理人员，或者安全生产管理人员未履行职责，对施工现场安全监管不力的。3.未对从业人员进行安全教育培训，或者从业人员未经安全教育培训合格上岗作业的。4.未按规定对施工现场的安全设施、设备进行检查、维护、保养，导致安全设施、设备存在安全隐患的。5.未制定并实施生产安全事故应急预案，或者应急预案未定期演练，导致事故发生时无法有效应对的。（三）违规作业1.施工单位违反施工安全操作规程，冒险作业，导致安全事故发生的。2.建设单位、监理单位违反相关规定，强令施工单位违章作业的。3.施工现场存在违规搭建、违规堆放易燃易爆物品等行为，未及时制止和整改的。（四）安全事故报告与处理不当1.发生安全事故后，隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。2.未按照规定及时组织事故救援，导致事故损失扩大的。3.对事故调查处理工作不配合，或者干扰、阻碍事故调查处理的。四、问责主体与对象（一）问责主体1.公司/组织的安全生产管理部门2.公司/组织的纪检监察部门3.公司/组织的上级主管部门（如有）（二）问责对象1.公司/组织内的各级管理人员，包括项目经理、项目技术负责人、安全负责人等。2.施工现场的作业人员，包括施工班组长、特种作业人员等。3.与建筑生产活动相关的其他人员，如供应商、分包商等。五、问责方式（一）行政处分1.警告2.记过3.记大过4.降级5.撤职6.开除（二）经济处罚1.扣发绩效奖金2.罚款3.没收违法所得（三）其他问责方式1.责令作出书面检查2.通报批评3.暂停职务4.解除劳动合同六、问责程序（一）事故报告与初步调查1.发生建筑生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.公司/组织的安全生产管理部门接到事故报告后，应立即组织人员对事故进行初步调查，了解事故发生的时间、地点、经过、原因、人员伤亡情况和财产损失情况等，并形成初步调查报告。（二）立案与调查1.根据初步调查结果，认为需要进行问责的，由公司/组织的安全生产管理部门提出立案建议，报公司/组织领导批准后立案。立案后，成立调查组，对事故原因、责任主体等进行深入调查。2.调查组可以通过查阅资料、现场勘查、询问证人、技术鉴定等方式收集证据，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失等，并确定责任主体和责任程度。（三）提出问责建议1.调查组在完成调查工作后，应当根据调查结果，提出问责建议，明确问责对象、问责方式和问责理由等。2.问责建议应当书面形式提交给公司/组织的纪检监察部门或上级主管部门（如有）。（四）问责决定1.公司/组织的纪检监察部门或上级主管部门（如有）收到问责建议后，应当进行审核，并作出问责决定。问责决定应当以书面形式通知问责对象，并抄送公司/组织的安全生产管理部门。2.问责对象对问责决定不服的，可以在收到问责决定之日起一定期限内，向公司/组织的上级主管部门或相关部门提出申诉。申诉期间，不停止问责决定的执行。（五）执行与监督1.问责决定作出后，问责对象应当按照问责决定的要求，认真落实整改措施，接受相应的问责处理。公司/组织的安全生产管理部门应当对问责对象的整改情况进行监督检查。2.公司/组织应当将问责情况进行公开通报，接受全体员工的监