谁规范政府权利行使制度

PAGE谁规范政府权利行使制度一、总则（一）目的为了确保政府权力的正确行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，促进法治政府建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其工作部门在履行行政职能过程中权力行使的规范与监督。（三）基本原则1.合法原则：政府权力的行使必须严格依据法律法规，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正原则：秉持公平公正的理念，对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，确保行政行为结果公平合理。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，政府权力行使的依据、过程和结果应向社会公开，接受公众监督。4.效能原则：提高行政效率，降低行政成本，以最小的投入实现最大的行政效益，确保政府权力高效运行。二、政府权力来源与分类（一）权力来源政府权力来源于人民的授予，通过宪法、法律等赋予政府相应的职责和权力，以实现公共管理和服务的职能。（二）权力分类1.行政立法权：政府依据法定权限和程序制定行政法规、规章及规范性文件的权力。2.行政许可权：对公民、法人或其他组织从事特定活动进行审查、批准并赋予其相应资格或权利的权力。3.行政处罚权：对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织给予警告、罚款、没收违法所得等处罚的权力。4.行政强制权：包括行政强制措施和行政强制执行，如查封、扣押、冻结、强制拆除等权力。5.行政征收权：依法向公民、法人或其他组织无偿收取一定财物或劳务的权力，如税收征收、土地征收等。6.行政给付权：政府给予公民、法人或其他组织物质利益或与物质利益相关的权益的权力，如抚恤金、救济金、社会保险金等。7.行政裁决权：对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行审查并作出裁决的权力。三、规范政府权力行使的主体与职责（一）主体1.各级人民代表大会及其常务委员会：作为国家权力机关，对政府权力行使进行监督，审查政府工作报告、预算决算等，决定重大事项，选举和任免政府工作人员。2.上级政府：对下级政府的权力行使进行领导和监督，纠正下级政府违法或不当的行政行为。3.政府自身：通过内部的决策、执行、监督等部门之间的分工协作，规范权力运行流程，加强自我约束。4.司法机关：通过行政诉讼等方式，对政府权力行使的合法性进行审查，纠正违法行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。5.社会公众：通过各种途径参与政府权力行使监督，提出意见和建议，促进政府依法行政。（二）职责各级人民代表大会及其常务委员会：1.制定和完善监督政府权力行使的法律法规和制度，明确监督的范围、方式和程序。2.依法审查政府的重大决策、重要工作部署和财政预算等，确保政府权力行使符合人民意志和国家利益。3.监督政府法律法规的执行情况，对违法行政行为进行调查和处理，督促政府依法行政。上级政府：1.制定统一的权力行使规范和标准，指导下级政府正确行使权力。2.对下级政府的行政行为进行日常监督检查，及时发现和纠正违法或不当行为。3.受理下级政府和公民、法人及其他组织对本级政府及其工作部门的投诉举报，依法进行调查处理。政府自身：1.建立健全内部权力运行制约机制，明确各部门职责权限，防止权力滥用。2.制定权力行使流程图，规范行政决策、执行、监督等各个环节的程序，确保权力运行公开透明、规范有序。3.加强对政府工作人员的培训和教育，提高其法律意识和依法行政能力。司法机关：1.依法受理行政诉讼案件，对政府具体行政行为的合法性进行审查，作出公正裁决。2.通过司法建议等方式，督促政府改进工作，完善权力行使制度。社会公众：1.享有知情权、参与权、表达权和监督权，通过政务公开平台、听证会、民意调查等方式，了解政府权力行使情况，提出意见和建议。2.对政府违法或不当行政行为进行投诉举报，依法维护自身合法权益。四、政府权力行使的程序规范（一）行政决策程序1.决策启动：对涉及经济社会发展全局、与群众利益密切相关的重大事项，由政府相关部门或决策机关提出决策建议，经深入调研论证后，报决策机关主要负责人批准启动决策程序。2.公众参与：通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等多种形式，广泛征求社会公众意见，保障公众知情权、参与权和表达权。对公众提出的意见和建议进行认真研究分析，合理吸收采纳。3.专家论证：组织相关领域专家对决策事项进行论证，充分听取专家意见，发挥专家在决策中的专业咨询作用。专家论证意见应作为决策的重要参考依据。4.风险评估：对决策可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行全面评估，制定相应的风险应对措施和预案。风险评估结果应作为决策的重要依据。5.合法性审查：决策草案提交决策机关讨论前，由政府法制机构或相关部门对决策草案的合法性进行审查。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。6.集体讨论决定：决策机关对决策草案进行集体讨论，由主要负责人或主持会议的负责人在充分听取意见的基础上，作出决定。决策结果应记录在案，并及时公开。（二）行政许可程序1.申请与受理：公民、法人或其他组织向行政机关提出行政许可申请，行政机关对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理凭证；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查与决定：行政机关对受理的申请进行实质审查，可通过书面审查、实地核查、听证等方式进行。根据审查结果，作出准予许可或不予许可的决定。准予许可的，颁发许可证件；不予许可的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。3.期限：行政机关应当自受理行政许可申请之日起在规定的期限内作出决定。经本行政机关负责人批准，可以延长一定期限，并将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的除外。4.听证：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。（三）行政处罚程序1.立案：行政机关通过监督检查、投诉举报、移送案件等途径发现违法行为线索后，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，予以立案。2.调查取证：行政机关指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。执法人员应向当事人或有关人员出示执法证件，依法收集证据，询问当事人及证人，制作调查笔录等。3.告知与听证：行政机关在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，符合听证条件的，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。4.决定：行政机关根据调查取证结果和当事人的陈述申辩情况，经负责人集体讨论，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。5.送达与执行：行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（四）行政强制程序1.行政强制措施程序：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。2.行政强制执行程序：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、方式、涉及金钱给付的明确金额和给付方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权等内容。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的确凿事实和理由应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明当事人的姓名或者名称、地址、强制执行的理由和依据、强制执行的方式和时间、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、行政机关的名称、印章和日期等内容。（五）行政征收程序1.告知：行政机关在实施行政征收前，应当向当事人告知征收的依据、范围、标准、程序以及当事人依法享有的权利等事项。2.申报与审核：当事人按照规定向行政机关申报征收事项相关信息，行政机关对申报材料进行审核，核实申报内容的真实性和准确性。3.决定与通知：行政机关根据审核结果，作出征收决定，并向当事人送达征收决定书，明确征收的具体内容、金额、缴纳期限等。4.缴纳与结算：当事人按照征收决定书规定的期限和方式缴纳征收款项，行政机关进行结算，出具相关票据。（六）行政给付程序1.申请：符合条件的公民、法人或其他组织向行政机关提出行政给付申请，提交相关证明材料。2.受理与审查：行政机关对申请材料进行受理和审查，核实申请人是否符合条件，申请材料是否齐全、真实有效。3.决定与发放：行政机关根据审查结果，作出是否给予行政给付的决定。决定给予行政给付的，按照规定的方式和期限发放给付资金或物资。（七）行政裁决程序1.申请：当事人向行政机关提出行政裁决申请，提交申请书及相关证据材料，明确请求裁决的事项、事实和理由。2.受理：行政机关对申请进行审查，符合受理条件的予以受理，并通知当事人；不符合受理条件的，书面告知当事人不予受理的理由及救济途径。3.审理：行政机关指定承办人员对案件进行审理，可采取书面审查、实地调查、听证等方式，全面审查案件事实和证据。4.裁决：行政机关根据审理结果，依法作出行政裁决决定，明确当事人的权利义务，并送达当事人。当事人对行政裁决不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。五、政府权力行使的监督与制约（一）内部监督1.层级监督上级政府对下级政府的权力行使进行层级监督，通过定期检查、专项督查、备案审查等方式，及时发现和纠正下级政府违法或不当的行政行为。下级政府应定期向上级政府报告权力行使情况，接受上级政府监督指导。2.专门监督政府设立专门的监察、审计等监督部门，对政府权力行使进行专门监督。监察部门负责对政府工作人员的违法违纪行为进行调查处理，确保权力行使廉洁高效；审计部门负责对政府财政收支、财务收支等进行审计监督，防止财政资金滥用和浪费。3.内部制约机制政府各部门内部建立健全权力运行制约机制，明确不同岗位的职责权限，实行岗位分离、相互制约。对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等实行集体决策和民主监督，防止权力集中和滥用。（二）外部监督1.人大监督各级人民代表大会及其常务委员会通过听取和审议政府工作报告、开展执法检查、质询、特定问题调查等方式，对政府权力行使进行全面监督。政府应积极配合人大监督，认真落实人大的审议意见和决议，及时报告整改情况。2.民主监督政协通过提案、建议案、视察、调研、民主评议等形式，对政府权力行使进行民主监督，提出意见和建议。政府应重视政协的民主监督，认真研究处理政协提出的问题，积极采纳合理建议。3.司法监督司法机关通过行政诉讼、行政复议等方式，对政府具体行政行为的合法性进行审查，纠正违法行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。政府应尊重司法判决和裁定，自觉履行司法决定。4.社会监督鼓励社会组织、新闻媒体和公民个人对政府权力行使进行监督。社会组织可通过提起公益诉讼、参与社会治理等方式监督政府；新闻媒体应发挥舆论监督作用，及时曝光违法行政行为，推动政府依法行政；公民个人可通过举报、投诉、建议等方式参与政府权力行使监督，政府应畅通监督渠道，及时受理和处理群众反映的问题。六、法律责任（一）政府及其工作人员违法行使权力的责任1.行政责任：政府及其工作人员违法行使权力，违反行政纪律的，由任免机关或者监察