管道建设制度建设规范

PAGE管道建设制度建设规范一、总则（一）目的本制度旨在规范公司管道建设活动，确保管道建设工程的质量、安全和进度，保障管道运行的可靠性和经济性，促进公司管道业务的健康发展，满足国家相关法律法规及行业标准要求，保护公众生命财产安全和生态环境。（二）适用范围本制度适用于公司所有管道建设项目，包括但不限于油气管道、给排水管道、通信管道等各类管道的新建、改建、扩建及维修工程。（三）基本原则1.合法性原则：管道建设活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，依法取得相关许可和审批手续。2.质量第一原则：建立健全质量管理体系，确保管道建设工程质量符合设计要求和相关标准，满足长期安全运行需要。3.安全至上原则：强化安全管理，落实安全责任，采取有效安全措施，预防和减少管道建设过程中的安全事故，保障施工人员和周边环境安全。4.科学规划原则：管道建设应结合公司发展战略和业务需求，进行科学规划，合理布局，提高管道建设的整体效益。5.环保优先原则：在管道建设过程中，充分考虑环境保护因素，采取有效措施减少对生态环境的破坏，保护自然资源。二、管道建设规划与设计管理（一）规划编制1.公司应根据业务发展需求和市场预测，制定管道建设中长期规划。规划内容应包括管道建设的总体目标、布局、规模、建设时序等。2.管道建设规划应充分考虑国家产业政策、城市发展规划、能源资源分布、环境保护要求等因素，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.规划编制过程中，应广泛征求相关部门、单位和专家的意见，进行充分论证和评估。（二）设计单位选择1.管道建设项目设计单位应具备相应的资质等级和设计能力，通过公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式择优选择。2.选择设计单位时，应审查其资质证书、业绩情况、技术力量、设计方案等，确保设计单位能够满足项目设计要求。3.与设计单位签订设计合同，明确设计范围、设计深度、设计进度、设计质量标准、费用支付等条款。（三）设计审查1.设计单位完成初步设计后，公司应组织相关部门和专家对设计文件进行审查。审查内容包括设计方案的合理性、安全性、经济性、环保性等。2.设计审查应形成书面意见，设计单位应根据审查意见进行修改完善，确保设计文件质量。3.施工图设计完成后，应进行施工图会审，会审由建设单位组织，设计单位、施工单位、监理单位等参加，对施工图的准确性、完整性、可操作性等进行审查，提出会审意见，设计单位进行修改。三、管道建设项目立项与审批管理（一）项目立项1.管道建设项目应根据公司管道建设规划和年度投资计划进行立项。项目立项申请应包括项目建设的必要性、可行性、建设内容、投资估算、效益分析等内容。2.公司对项目立项申请进行审核，审核通过后报上级主管部门或相关政府部门批准。（二）审批手续办理1.管道建设项目应依法办理相关审批手续，如项目可行性研究报告审批、环境影响评价审批、安全评价审批、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可证等。2.明确各审批手续的办理责任部门和责任人，按照规定的程序和要求及时办理审批手续，确保项目合法合规建设。3.建立审批手续办理跟踪机制，及时掌握审批进展情况，协调解决审批过程中出现的问题。四、管道建设工程招投标管理（一）招标范围与方式1.管道建设项目达到国家规定的招标规模标准的，必须进行招标。招标范围包括工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购。2.招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标应通过国家指定的招标公告发布媒介发布招标公告；邀请招标应向具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。3.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（二）招标文件编制1.招标人应根据招标项目特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术要求、质量标准、工期要求、投标报价要求以及评标标准等实质性要求和条件，确保招标文件的公平性、公正性和科学性。3.招标人可以对已发出의招标文件进行必要의澄清或者修改。澄清或者修改의内容可能影响投标文件编制의，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件의潜在投标人；不足15日의，招标人应当顺延提交投标文件의截止时间。（三）投标与评标1.投标人应按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.投标人应在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。3.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。4.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。（四）合同签订1.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。2.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。3.合同签订后，应及时将合同副本报相关部门备案。五、管道建设工程施工管理（一）施工单位选择1.管道建设项目施工单位应具备相应的资质等级和施工能力，通过公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式择优选择。2.选择施工单位时，应审查其资质证书、业绩情况、技术力量、施工设备、质量保证体系、安全管理体系等，确保施工单位能够满足项目施工要求。3.与施工单位签订施工合同，明确施工范围、施工工期、工程质量标准、工程造价、付款方式、安全责任、违约责任等条款。（二）施工组织设计1.施工单位应根据施工合同和设计文件要求，编制施工组织设计。施工组织设计应包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施、资源配置计划等内容。2.施工组织设计应报监理单位和建设单位审批，经批准后方可组织实施。施工过程中，如工程实际情况发生变化，需要对施工组织设计进行调整的，应重新履行审批手续。（三）工程质量控制1.建立质量管理体系，明确质量管理目标、质量责任、质量控制流程和质量检验标准等。施工单位应按照质量管理体系要求，加强施工过程质量控制，确保工程质量符合设计要求和相关标准。2.施工单位应建立质量检验制度，对原材料、构配件、设备等进行检验，对各分项工程、分部工程进行质量检验，合格后方可进行下一道工序施工。3.监理单位应按照监理规范要求，对施工质量进行全程监理，对关键工序、隐蔽工程等进行旁站监理，对施工单位的质量检验结果进行审核确认，发现质量问题及时要求施工单位整改。4.建设单位应定期组织质量检查，对工程质量进行监督管理，对发现的质量问题及时督促施工单位和监理单位进行处理。（四）施工安全管理1.建立安全生产管理体系，明确安全生产目标、安全责任、安全管理制度、安全操作规程和安全应急预案等。施工单位应按照安全生产管理体系要求，加强施工过程安全管理，确保施工安全。2.施工单位应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对施工人员进行安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。3.施工单位应制定安全技术措施，对施工现场的临时设施、机械设备、电气设备等进行安全检查和维护，确保施工安全。4.监理单位应按照监理规范要求，对施工安全进行监理，对发现的安全问题及时要求施工单位整改。建设单位应定期组织安全检查，对施工安全进行监督管理，对发现的安全问题及时督促施工单位和监理单位进行处理。5.发生安全事故时，施工单位应立即启动安全应急预案，采取有效措施进行救援，及时报告建设单位和相关部门，并配合做好事故调查处理工作。（五）施工进度管理1.施工单位应按照施工合同要求，编制施工进度计划，并报监理单位和建设单位审批。施工过程中，应严格按照施工进度计划组织施工，确保工程按时完成。2.监理单位应按照监理规范要求，对施工进度进行监理，对施工单位的施工进度计划执行情况进行检查和分析，发现进度偏差及时要求施工单位采取措施进行调整。3.建设单位应定期组织进度协调会，协调解决施工过程中出现的影响进度的问题，对施工进度进行监督管理。（六）施工环境保护管理1.施工单位应按照国家环境保护法律法规和相关标准要求，制定施工环境保护措施，减少施工过程中的环境污染。2.施工单位应采取有效的防尘、降噪、废水处理等措施，减少施工扬尘、噪声和废水对周边环境的影响。3.施工单位应妥善处理施工过程中产生的废弃物，如建筑垃圾、生活垃圾等，不得随意丢弃，防止对环境造成污染。4.建设单位应监督施工单位落实施工环境保护措施，对发现的环境问题及时要求施工单位整改。六、管道建设工程监理管理（一）监理单位选择1.管道建设项目监理单位应具备相应的资质等级和监理能力，通过公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式择优选择。2.选择监理单位时，应审查其资质证书、业绩情况、技术力量、监理人员配备等，确保监理单位能够满足项目监理要求。3.与监理单位签订监理合同明确监理范围、监理内容、监理期限、监理费用、监理责任等条款。（二）监理工作内容1.监理单位应按照监理合同要求，对管道建设工程进行全过程监理。监理工作内容包括工程质量监理、施工安全监理、施工进度监理、工程计量与支付监理、合同管理、信息管理、组织协调等。2.监理单位应审查施工单位的施工组织设计、施工方案、质量保证措施、安全保证措施等，提出审查意见。3.监理单位应按照监理规范要求，对施工过程进行旁站监理、巡视监理和平行检验，对施工质量、施工安全、施工进度等进行监督管理，发现问题及时要求施工单位整改。4.监理单位应审核施工单位的工程计量报表和支付申请，对工程计量和费用支付进行审核确认，确保工程计量准确、费用支付合理。5.监理单位应协助建设单位进行合同管理，审查施工单位与供应商签订的合同，对合同执行情况进行监督检查，协调解决合同纠纷。6.监理单位应建立信息管理系统，及时收集、整理、分析和传递工程建设信息，为建设单位提供决策支持。7.监理单位应定期组织召开监理例会，协调解决施工过程中出现的问题，组织参建各方进行沟通和协调。（三）监理工作考核1.建设单位应建立监理工作考核制度，对监理单位的监理工作进行定期考核。考核内容包括监理工作质量、监理工作效率、监理人员素质、监理费用控制等。2.考核结果应与监理费用支付挂钩，对监理工作表现优秀的监理单位给予奖励，对监理工作存在问题的监理单位进行处罚，直至解除监理合同。七、管道建设工程竣工验收管理（一）验收准备1.管道建设工程完工后，施工单位应进行自验，自验合格后向监理单位提交工程竣工报告。2.监理单位应组织对工程质量进行预验收，预验收合格后向建设单位提交工程质量评估报告。3.建设单位应组织设计单位、施工单位、监理单位等相关单位对工程进行竣工验收准备工作，包括审查工程竣工资料、检查工程实体质量、清理施工现场等。（二）验收程序1.建设单位组织设计单位、施工单位、监理单位等相关单位组成竣工验收组，对管道建设工程进行竣工验收。2.竣工验收组应听取施工单位的工程竣工报告、监理单位的工程质量评估报告、设计单位的工程设计总结等汇报，查阅工程竣工资料，检查工程实体质量。3.竣工验收组应根据检查情况，对工程质量、工程进度、工程投资、工程安全、工程环保等方面进行综合评价，形成竣工验收意见。4.对竣工验收意见中提出的问题，施工单位应及时进行整改，整改完成后报建设单位复查，直至验收合格。（三）验收备案1.管道建设工程竣工验收合格后，建设单位应及时向相关部门办理竣工验收备案手续。竣工验收备案应提交的资料包括工程竣工验收备案表、工程竣工验收报告、法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件、施工单位签署的工程质量保修书、法规、规章规定必须提供的其他文件等。2.建设单位应按照规定的程序和要求及时办理竣工验收备案手续，确保工程合法合规交付使用。八、管道建设工程质量保修管理（一）保修期限管道建设工程质量保修期限应按照国家相关法律法规和合同约定执行。在保修期限内，施工单位应承担质量保修责任。（二）保修责任1.施工单位应建立质量保修制度，明确质量保修责任部门和责任人，设立质量保修服务热线，及时受理用户的质量保修投诉。2.施工单位应在接到质量保修通知后，及时组织维修人员到达现场进行维修。对于紧急抢修事故，应在接到通知后立即到达现场抢修。3.施工单位应按照质量保修合同要求，对管道建设工程进行维修，确保维修质量。维修完成后，应经用户验收合格。4.质量保修费用由