河道采砂制度规范

PAGE河道采砂制度规范一、总则（一）目的为加强河道采砂管理，规范河道采砂行为，保障防洪安全、河势稳定、通航安全和水生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的采砂活动及其管理。（三）基本原则1.严格保护原则充分认识河道采砂对防洪、河势、水生态等方面的影响，将保护河道安全和生态环境放在首位，严格限制采砂活动，确保河道功能正常发挥。2.科学规划原则根据河道特性、防洪要求、水生态状况等，科学合理地编制河道采砂规划，明确可采区、禁采区、可采期和禁采期，为采砂管理提供依据。3.依法管理原则严格按照法律法规规定，履行采砂审批、监管等职责，规范采砂行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。4.公平公正原则在采砂许可、监督管理等过程中，遵循公平公正原则，保障采砂申请人的合法权益，维护良好的采砂秩序。二、河道采砂规划（一）规划编制主体与程序1.编制主体河道采砂规划由水行政主管部门会同同级国土资源、交通运输、渔业等部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2.编制程序资料收集：收集河道地形地貌、水文、地质、防洪、通航、水生态等相关资料。现状分析：对河道采砂现状、存在问题进行全面分析。规划编制：根据相关法律法规和技术标准，结合河道实际情况，编制河道采砂规划草案。征求意见：广泛征求相关部门、专家和社会公众的意见。论证修改：组织专家对规划草案进行论证，根据论证意见进行修改完善。审批备案：按程序报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。（二）规划内容1.河道基本情况包括河道地理位置、长度、宽度、流量、水位、河势等。2.采砂现状分析河道采砂历史、现状采砂量、采砂区域分布等情况。3.可采区与禁采区划定可采区划定原则：在保障防洪安全、河势稳定、通航安全和水生态环境的前提下，综合考虑河道资源状况、砂石需求等因素，科学划定可采区。可采区应具备一定的地质条件，便于采砂作业，且不得影响其他涉水工程设施的安全。禁采区划定范围：包括河道险工险段、防洪工程设施保护范围、饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要渔业水域、航道及港口设施等区域。4.可采期与禁采期确定可采期确定依据：根据河道水情、采砂对河势和防洪的影响等因素，合理确定可采期。可采期应避开主汛期和其他特殊时期，确保采砂活动安全。禁采期规定：明确全年禁采期的起止时间，在禁采期内，禁止任何单位和个人在河道内采砂。（三）规划调整1.调整情形当河道水情、河势、防洪要求、水生态状况等发生重大变化，或者因经济社会发展需要对砂石需求有较大调整时，应及时对河道采砂规划进行调整。2.调整程序由水行政主管部门会同相关部门提出规划调整建议，经原批准机关批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。三、采砂许可（一）许可申请条件1.具有合法的营业执照采砂申请人应依法办理工商登记，取得营业执照，经营范围包含河道采砂相关内容。2.具备相应的采砂设备和技术人员拥有符合采砂作业要求的采砂船只、采砂设备等，并配备具有相应资质和经验的技术人员，确保采砂作业安全、规范。3.提交采砂申请及相关资料采砂申请报告：说明采砂地点、范围、深度、开采量、开采期限等内容。采砂作业方案：包括采砂工艺、安全保障措施、生态保护措施等。河道采砂影响评价报告：评价采砂对防洪、河势、通航、水生态等方面的影响，并提出相应的对策措施。其他相关资料：如采砂设备清单、技术人员资质证明等。（二）许可审批程序1.受理水行政主管部门收到采砂申请后，对申请材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.现场勘查组织相关人员对采砂申请地点进行现场勘查，核实申请内容与实际情况是否相符，评估采砂对周边环境的影响。3.征求意见征求同级国土资源、交通运输、渔业、环保等部门的意见，各部门根据职责对采砂申请提出是否同意的意见。4.许可决定水行政主管部门根据受理情况、现场勘查结果和相关部门意见，作出是否准予采砂许可的决定。准予许可的，发放河道采砂许可证；不予许可的，书面说明理由。（三）许可证内容1.基本信息包括采砂申请人名称、地址、法定代表人等。2.采砂地点、范围、深度、开采量明确采砂作业的具体位置、范围、允许开采的深度和年度开采量。3.开采期限规定采砂许可证的有效期限，不得超过可采期。4.其他规定如采砂作业要求、生态保护要求、安全生产要求等。（四）许可证变更与延续1.变更情形采砂申请人因特殊原因需要变更采砂地点、范围、开采量等许可证内容的，应向原发证机关提出变更申请，经审查批准后办理变更手续。2.延续规定采砂许可证有效期届满，需要继续采砂的，采砂申请人应在有效期届满前30日内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，重新发放河道采砂许可证；不予延续的，书面说明理由。四、采砂作业管理（一）作业要求1.严格按照许可证规定作业采砂申请人必须按照河道采砂许可证规定的采砂地点、范围、深度、开采量、开采期限等进行采砂作业，不得擅自改变。2.遵守采砂工艺和安全规范采用符合环保和安全要求的采砂工艺，确保采砂作业安全。配备必要的安全设备和警示标志，加强对采砂作业人员的安全教育培训，防止发生安全事故。3.保护水生态环境采取有效的生态保护措施，减少采砂对水生态环境的破坏。如控制采砂过程中的悬浮物排放，避免对水生生物栖息地造成影响；及时修复采砂形成的坑洼等。（二）现场监管1.监管主体与职责水行政主管部门负责对河道采砂作业进行现场监管，定期巡查采砂现场，检查采砂作业是否符合许可证规定和相关要求。同时，协调相关部门共同做好监管工作，形成监管合力。2.巡查频次与内容巡查频次：根据河道采砂情况，合理确定巡查频次，在可采期内，应加强日常巡查，确保采砂作业规范有序。巡查内容：检查采砂许可证是否在醒目位置公示；采砂作业是否超出许可范围；采砂设备是否正常运行；安全和生态保护措施是否落实等。3.监管记录与档案建立健全河道采砂监管记录制度，对每次巡查情况进行详细记录，包括巡查时间、地点、发现问题及处理情况等。同时，建立采砂管理档案，将采砂许可、监管等相关资料归档保存，便于查阅和管理。（三）采砂船舶管理1.登记备案采砂船舶应进行登记备案，明确船舶所有人、船名、船号、船舶类型、吨位等信息。未经登记备案的采砂船舶不得从事采砂作业。2.标识管理采砂船舶应在明显位置标明船名、船号、采砂许可证编号等信息，便于识别和监管。3.动态监管利用信息化手段，对采砂船舶进行动态监管，实时掌握船舶位置、作业状态等信息，及时发现和处理违规作业行为。五、采砂生态保护（一）生态保护措施要求1.减少悬浮物排放采用先进的采砂设备和工艺，优化采砂流程，降低采砂过程中悬浮物的产生量。配备悬浮物处理设备，对采砂废水进行处理，达标后排放。2.保护水生生物栖息地合理安排采砂作业时间和方式，避免在鱼类繁殖期、洄游通道等敏感区域采砂。对采砂形成的坑洼等及时进行生态修复，恢复水生生物栖息环境。3.保护河岸生态采取措施防止采砂作业对河岸造成破坏，如控制采砂深度，避免过度挖掘河岸；对采砂影响的河岸进行加固和植被恢复。（二）生态修复责任1.修复主体采砂申请人负责对采砂作业造成的生态破坏进行修复，制定生态修复方案，并组织实施。2.修复要求与验收生态修复应达到规定的标准和要求，恢复河道生态功能。水行政主管部门应组织相关专家对生态修复情况进行验收，验收合格后方可通过采砂许可延续等相关审查。六、采砂监督检查与执法（一）监督检查机制1.部门联合检查水行政主管部门会同国土资源、交通运输、渔业、环保等部门建立联合检查机制，定期开展河道采砂监督检查工作，形成监管合力。2.社会监督鼓励公众参与河道采砂监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，对举报属实的给予奖励。及时处理公众举报的采砂违法违规行为，维护河道采砂秩序。（二）执法措施1.责令停止违法行为对发现的采砂违法违规行为，水行政主管部门有权责令采砂申请人立即停止违法行为，采取措施消除违法状态。2.暂扣或吊销许可证对情节严重的违法采砂行为，依法暂扣或吊销河道采砂许可证，并依法予以处罚。3.强制拆除设备对未经许可擅自采砂或者虽经许可但严重违反规定采砂的，依法强制拆除采砂设备，没收违法所得，并予以罚款。4.追究刑事责任对构成犯罪的采砂违法违规行为，依法追究刑事责任。（三）执法程序1.立案发现采砂违法违规行为后，经初步调查核实，认为需要给予行政处罚的，予以立案。2.调查取证执法人员进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场照片、视频、证人证言、采砂许可证、作业记录等。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，依法组织听证。4.处罚决定根据调查取证和听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚内容和申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限等。5.执行与结案当事人应按照行政处罚决定书的要求履行处罚决定。执法部门对处罚执行情况进行跟踪检查，确保处罚决定执行到位。处罚执行完毕后，予以结案。七、法律责任（一）对采砂申请人的处罚1.无证采砂处罚未取得河道采砂许可证擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，没收其采砂设备；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超许可范围采砂处罚超越河道采砂许可证规定的范围采砂的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.其他违法处罚采砂申请人违反采砂作业要求、生态保护要求、安全生产要求等规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.滥用职权、玩忽职守处罚河道