青海省行政规范制度

PAGE青海省行政规范制度一、总则（一）目的为了加强青海省行政机关的规范化管理，提高行政效能，确保行政行为合法、公正、透明、高效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规，结合本省实际，制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于青海省各级行政机关及其工作人员的行政活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政行为必须符合法律法规的规定，不得违法行政。2.公正性原则：行政机关在行使职权过程中，应当平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关应当将行政活动的依据、过程和结果向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.高效性原则：行政机关应当优化工作流程，提高工作效率，及时、有效地履行职责。二、行政决策规范（一）决策程序1.调研论证：行政机关在作出重大决策前，应当进行深入的调查研究，广泛听取各方面的意见和建议，对决策事项的必要性、可行性、合法性等进行论证。2.公众参与：涉及公众重大利益的决策事项，应当通过听证会、座谈会、问卷调查等形式，广泛征求公众意见，并及时反馈意见采纳情况。3.专家咨询：对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域的专家进行咨询论证，充分听取专家的意见和建议。4.风险评估：对可能影响社会稳定、环境安全等方面的决策事项，应当进行风险评估，制定相应的风险应对措施。5.合法性审查：决策事项应当提交本机关法制机构或者外聘法律顾问进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论决定。6.集体讨论决定：决策事项应当经行政机关领导班子集体讨论决定，不得以传阅会签或者个别征求意见等形式代替集体讨论。（二）决策责任追究1.行政机关及其工作人员违反决策程序，导致决策失误，造成重大损失或者恶劣影响的，应当依法追究责任。2.决策机关应当建立健全决策后评估机制，对决策执行情况进行跟踪评估，及时发现问题并采取措施加以解决。三、行政执法规范（一）执法主体资格1.行政执法应当由具有行政执法主体资格的行政机关或者法律、法规授权的组织实施。2.行政执法人员应当经过培训、考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。（二）执法程序1.立案：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。2.调查取证：行政执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。询问或者检查应当制作笔录。3.告知权利：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取意见：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。5.举行听证：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。6.作出决定：行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。7.送达执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。（三）执法监督1.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政执法活动的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。2.行政机关应当建立健全行政执法投诉举报制度，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报，并及时进行处理。3.行政机关应当定期对行政执法人员进行培训，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。四、行政许可规范（一）许可事项设定1.行政许可的设定应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。2.法律、行政法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。（二）许可程序1.申请：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。2.受理：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。3.审查：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。4.决定：行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。5.听证：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。6.送达：行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测印章。（三）许可监督1.行政机关应当建立健全行政许可监督检查制度，加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。2.行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。3.被许可人未依法履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正；被许可人在规定期限内不改正的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。4.取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。五、政务公开规范（一）公开内容1.行政机关应当主动公开下列政府信息：行政法规、规章和规范性文件；机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；国民经济和社会发展统计信息；财政预算、决算信息；行政事业性收费项目及其依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；重大建设项目的批准和实施情况；扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。2.除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。（二）公开方式1.行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。2.各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。3.行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。4.行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。（三）公开程序1.信息收集：行政机关应当指定专人负责政府信息公开工作，及时收集、整理本机关产生的政府信息。2.信息审核：行政机关应当对拟公开的政府信息进行审核，确保信息内容真实、准确、完整，符合保密规定。3.信息发布：行政机关应当按照规定的方式和程序，及时发布政府信息。4.信息更新：行政机关应当及时更新主动公开的政府信息内容，确保信息的时效性。（四）依申请公开1.公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。2.行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。3.行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。六、行政监督规范（一）内部监督1.行政机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关及其工作人员的监督检查。2.上级行政机关应当加强对下级行政机关的监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政行为。3.行政机关应当建立健全行政问责制度，对违法或者不当的行政行为，依法追究有关人员的责任。