黄河采砂规范化管理制度

PAGE黄河采砂规范化管理制度一、总则（一）目的为加强黄河采砂管理，规范采砂行为，维护黄河河势稳定、防洪安全、通航安全和水生态环境，保障社会经济可持续发展，依据相关法律法规，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于在黄河河道内从事采砂活动的单位和个人。（三）基本原则1.科学规划原则根据黄河流域综合规划和防洪、河道整治等专业规划，科学合理划定可采区和禁采区，明确采砂总量控制指标，确保采砂活动有序开展。2.生态保护原则采砂活动应充分考虑对黄河水生态环境的影响，采取有效措施减少对水生生物、河道地貌等的破坏，维护生态平衡。3.安全第一原则强化采砂作业安全管理，保障采砂人员生命安全和采砂设备设施安全运行，防止发生安全事故。4.依法监管原则严格依照法律法规和本制度规定，加强对黄河采砂活动的监督管理，依法查处违法采砂行为。二、管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责黄河采砂的统一管理和监督检查，制定采砂规划和年度采砂计划。2.审批采砂申请，发放采砂许可证，对采砂活动进行现场监管。3.组织开展采砂执法巡查，依法查处违法采砂行为，维护采砂秩序。4.协调解决采砂管理中的重大问题，配合相关部门做好采砂管理的其他工作。（二）其他相关部门职责1.交通运输部门负责采砂船舶的水上交通安全监管，维护通航秩序。2.生态环境部门负责监督采砂活动对水生态环境的影响，查处环境违法行为。3.公安部门负责维护采砂现场治安秩序，依法打击采砂活动中的违法犯罪行为。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好黄河采砂管理工作。（三）采砂单位和个人职责1.遵守本管理制度及相关法律法规，按照采砂许可证规定的范围、作业方式、期限等进行采砂作业。2.落实采砂安全生产责任制，配备必要的安全设施和设备，确保采砂作业安全。3.采取有效措施减少采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全和水生态环境的影响，及时清理采砂废弃物。4.接受水行政主管部门及其他相关部门的监督检查，如实提供有关资料。三、采砂规划与计划（一）采砂规划编制1.水行政主管部门应根据黄河流域综合规划、防洪规划、河道整治规划等，组织编制黄河采砂规划，明确可采区、禁采区、保留区的范围和界限，以及采砂总量控制指标等。2.采砂规划应广泛征求相关部门、专家和社会公众意见，经上级水行政主管部门审查批准后实施。（二）年度采砂计划制定1.水行政主管部门根据采砂规划，结合黄河河势变化、防洪安全、水生态保护等情况，制定年度采砂计划，明确年度可采区范围、采砂总量、采砂期限等。2.年度采砂计划应报上级水行政主管部门备案，并向社会公布。（三）可采区划定与调整1.可采区应选择在河势相对稳定、水流条件较好、对防洪和水生态环境影响较小的区域。2.水行政主管部门应根据黄河河势变化、防洪工程建设、水生态保护等需要，适时调整可采区范围和界限。（四）禁采区和保留区管理1.禁采区严禁任何单位和个人进行采砂活动。2.保留区在未进行采砂规划调整前，不得开展采砂活动。四、采砂许可（一）许可申请1.从事黄河采砂活动的单位和个人，应当向水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交以下材料：采砂许可申请书；营业执照副本及复印件；采砂船舶证书及船员证书；采砂作业方案，包括采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂作业方式、采砂设备设施等；采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全和水生态环境影响的评价报告；其他需要提交的材料。2.申请材料应当真实、准确、完整。（二）许可审批1.水行政主管部门收到采砂许可申请后，应组织相关部门和专家进行审查。2.审查内容包括：申请材料是否齐全、规范；采砂作业方案是否符合采砂规划和相关技术要求；采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全和水生态环境的影响是否可控等。3.经审查符合条件的，水行政主管部门应在规定期限内作出许可决定，发放采砂许可证；不符合条件的，应书面通知申请人并说明理由。（三）采砂许可证内容1.采砂许可证应载明采砂单位或个人名称、采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂期限、采砂作业方式等内容。2.采砂许可证有效期一般不超过一年。（四）许可变更与延续1.采砂单位或个人需要变更采砂许可证载明的内容的，应当向原发证机关提出变更申请，经审查批准后办理变更手续。2.采砂许可证有效期届满需要继续采砂的，采砂单位或个人应当在有效期届满前三十日内向原发证机关提出延续申请，经审查批准后办理延续手续。五、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂单位和个人应按照采砂许可证规定的范围、作业方式、期限等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应采用先进的采砂技术和设备，提高采砂效率，减少对河势稳定和水生态环境的影响。3.采砂作业应设置明显的警示标志，保障通航安全。（二）安全生产管理1.采砂单位和个人应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，加强安全教育培训，提高采砂人员安全意识和操作技能。2.采砂船舶和设备设施应符合国家安全标准，定期进行维护保养和安全检查，确保安全运行。3.采砂作业现场应配备必要的安全救援设备和器材，制定应急预案，定期组织演练。（三）环境保护管理1.采砂单位和个人应采取有效措施减少采砂对水生态环境的影响，如控制采砂深度、避免超量采砂、及时清理采砂废弃物等。2.严禁在饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域内采砂。3.采砂结束后，采砂单位和个人应及时对采砂现场进行清理和平整，恢复河道原状。（四）采砂计量管理1.采砂单位和个人应建立采砂计量台账，如实记录采砂量、采砂时间、采砂地点等信息。2.水行政主管部门应加强对采砂计量的监督检查，确保采砂量符合规定要求。六、监督检查（一）巡查制度1.水行政主管部门应建立黄河采砂巡查制度，定期组织开展巡查工作，及时发现和制止违法采砂行为。2.巡查人员应熟悉采砂管理法律法规和业务知识，配备必要的巡查装备。（二）联合执法机制1.水行政主管部门应会同交通运输、生态环境、公安等部门建立联合执法机制，加强对黄河采砂活动的协同监管。2.联合执法部门应定期召开联席会议，通报采砂管理情况，研究解决存在的问题，共同组织开展专项执法行动。（三）违法行为查处1.对发现的违法采砂行为，水行政主管部门及其他相关部门应依法及时予以查处。执法人员应严格按照法定程序进行调查取证、作出处罚决定，并依法送达处罚决定书。2.对违法采砂情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）社会监督1.鼓励公众参与黄河采砂监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对违法采砂行为的举报。2.对查证属实的举报，给予举报人适当奖励，并为举报人保密。七、法律责任（一）对违法采砂单位和个人的处罚1.违反本管理制度规定，未取得采砂许可证擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，并处三十万元以上五十万元以下的罚款。2.违反采砂许可证规定的范围、作业方式、期限等进行采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证，并处十万元以上三十万元以下的罚款。3.采砂单位和个人在采砂活动中造成河势稳定、防洪安全、通航安全和水生态环境破坏的，由水行政主管部门责令限期采取补救措施，并处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证，并处十万元以上五十万元以下的罚款。4.采砂单位和个人拒绝、阻碍水行政主管部门及其他相关部门依法履行监督检查职责的，由水行政主管部门责令改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.水行政主管部门及其他相关部门工作人员在采砂管理工作中玩忽