规范城管制度

PAGE规范城管制度一、总则（一）目的为加强城市管理，规范城市管理综合执法行为，提高城市管理水平，维护城市秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律法规和本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内城市管理综合执法工作。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规和规章的规定，履行职责，行使职权，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应当公正、公平、公开，保障当事人的合法权益，接受社会监督。3.教育与处罚相结合原则：坚持教育为主、处罚为辅，引导当事人自觉遵守城市管理规定，促进城市管理秩序的改善。4.高效便民原则：简化执法程序，提高执法效率，方便群众办事，为城市管理提供优质服务。二、执法主体与职责（一）执法主体城市管理综合执法部门是本市城市管理综合执法的行政主体，依法独立行使城市管理综合执法职权。（二）职责范围1.市容环境卫生管理方面负责对城市道路、广场、公园、绿地等公共场所的市容环境卫生进行监督管理，查处违反市容环境卫生管理规定的行为。对城市建筑物、构筑物、设施以及公共场所的容貌进行监督管理，查处影响城市容貌的违法行为。负责对城市生活垃圾、建筑垃圾、粪便的收集、运输、处理进行监督管理，查处违法处置行为。2.城市规划管理方面负责对城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为进行查处。对城市规划区内未经批准进行临时建设、超过批准期限不拆除临时建筑物、构筑物或者其他设施的违法行为进行查处。3.城市绿化管理方面负责对城市规划区内损坏城市树木、花草、绿化设施的违法行为进行查处。对城市规划区内未经批准擅自占用城市绿化用地的违法行为进行查处。4.市政管理方面负责对城市道路、桥梁、排水、照明等市政设施的养护、维修和管理进行监督检查，查处损坏市政设施的违法行为。对城市规划区内未经批准擅自挖掘城市道路、占用城市道路施工作业的违法行为进行查处。5.环境保护管理方面负责对城市规划区内饮食服务业油烟污染、露天烧烤污染、焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等违法行为进行查处。对城市规划区内建筑施工噪声污染、餐饮娱乐业噪声污染等违法行为进行查处。6.工商行政管理方面负责对城市规划区内无照经营行为进行查处。对城市规划区内户外公共场所无照经营食品行为进行查处。7.公安交通管理方面负责对城市规划区内非机动车道、人行道违法停放车辆的行为进行查处。对城市规划区内占用道路从事经营活动，影响交通安全、畅通的违法行为进行查处。三、执法人员管理（一）资格与培训1.城市管理综合执法人员应当具备相应的法律知识、业务技能和职业道德，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事执法工作。2.定期组织执法人员参加业务培训和法律法规培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。（二）行为规范1.执法人员应当严格遵守执法程序，依法履行职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.执法人员在执法过程中应当着装整齐、仪表端庄、语言文明、举止规范，使用文明用语，不得使用粗俗、歧视、侮辱性语言。3.执法人员应当依法告知当事人的权利和义务，保障当事人的知情权、陈述权、申辩权和救济权。4.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。（三）考核与奖惩1.建立执法人员考核制度，对执法人员的执法工作进行定期考核，考核内容包括执法业务水平、执法工作业绩、职业道德等方面。2.对考核优秀的执法人员给予表彰和奖励，对考核不合格的执法人员进行批评教育、离岗培训或者调整岗位。3.对违反执法纪律、执法程序或者有其他违法违纪行为的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、执法程序（一）立案1.执法人员在执法过程中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行初步调查，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；属于本部门的职责范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。3.执法人员可以采取下列调查取证措施：询问当事人、证人；查阅、复制与案件有关的文件、资料；现场检查、勘验；抽样取证；委托鉴定。4.执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录，询问当事人、证人应当个别进行，并告知其权利和义务。5.证据材料应当经当事人签字或者盖章确认，当事人拒绝签字或者盖章的，执法人员应当注明情况。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（四）处罚决定1.执法人员根据调查取证情况，提出行政处罚建议，报本部门负责人审批。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行与结案1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应当对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查，督促当事人履行处罚决定。3.当事人履行处罚决定后，执法人员应当填写结案审批表，报本部门负责人批准后结案。五、执法监督与救济途径（一）执法监督1.建立健全执法监督制度，加强对城市管理综合执法工作的监督检查，确保执法行为合法、公正、规范。2.上级城市管理综合执法部门应当加强对下级执法部门的监督指导，及时纠正违法或者不当的执法行为。3.城市管理综合执法部门应当自觉接受社会监督，建立举报投诉制度，及时处理群众举报和投诉。（二）救济途径1.当事人对城市管理综合执法部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.当事人认为城市管理综合执法部门及其执法人员的具体行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以依法申请国家赔偿。六、附则（一）解释权本制度由本市城市管理综合执法部门负责解释。（二）施行日期本制度自发布之日起施行。[城市管理综合执法部门名称][具