规范社会救助制度

PAGE规范社会救助制度一、总则（一）目的为了加强社会救助管理，规范社会救助行为，保障城乡居民基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助工作。（三）基本原则1.托底线、救急难、可持续：社会救助要把保障困难群众基本生活放在首位，切实兜住民生底线，及时解决群众的急难问题，确保制度的可持续性。2.与经济社会发展水平相适应：社会救助水平要与本地区经济社会发展水平相适应，既要保障困难群众的基本生活，又要防止过高福利导致养懒汉现象。3.公开、公平、公正：社会救助要做到政策公开、过程透明、结果公正，确保救助对象精准识别、救助资金精准发放、救助过程精准监管。4.政府主导、社会参与：政府要切实履行社会救助职责，加大财政投入，加强统筹协调；鼓励和引导社会力量参与社会救助，形成政府与社会力量互补的救助格局。二、最低生活保障（一）申请条件持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。（二）申请与受理1.申请：由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。2.受理：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。（三）家庭经济状况调查1.调查内容：包括家庭收入、财产状况等。家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等；家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产，包括银行存款、有价证券、机动车辆、房屋等。2.调查方式：通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式进行调查核实。（四）审核审批1.审核：乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组织驻村干部、社区工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实，并提出初审意见。2.审批：县级人民政府民政部门自收到初审意见之日起7个工作日内，对申报对象的家庭情况进行全面审查，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（五）动态管理1.定期核查：低保家庭应当定期向乡镇人民政府（街道办事处）报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。乡镇人民政府（街道办事处）每年对低保家庭进行一次全面核查。2.分类施保：对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难人员，在核定低保金时可以适当提高救助水平。3.退出机制：低保家庭不再符合规定条件的，应当及时减发或者停发低保金；对已经不符合低保条件而未及时退出的，由县级人民政府民政部门决定停发低保金，并追回已发放的低保金。三、特困人员供养（一）供养对象无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。（二）申请与审核1.申请：由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。2.审核：乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料进行调查核实，提出初审意见。（三）审批县级人民政府民政部门应当自收到初审意见之日起20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（四）供养内容1.提供基本生活条件：包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。2.对生活不能自理的给予照料：包括日常生活、住院期间的照料等。3.提供疾病治疗：全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。4.办理丧葬事宜：特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。（五）动态管理特困人员不再符合供养条件的，应当及时终止供养并予以公示。终止供养后，特困人员原享受的供养待遇自终止供养决定作出的次月起停止。四、受灾人员救助（一）救助对象因自然灾害遭受损失的人员，包括受灾群众、受灾家庭、受灾地区的企业和单位等。（二）应急期救助1.灾害应急响应：根据自然灾害的危害程度和发展态势，启动相应级别的灾害应急响应。2.救助措施：在应急期内，及时向受灾人员提供食品（含饮用水）、衣被、临时住所、医疗防疫等应急救助。（三）过渡期生活救助1.救助对象：对因灾造成基本生活困难，在应急期救助结束后，需过渡性生活救助的受灾人员。2.救助标准：根据受灾人员的困难程度、受灾损失情况等因素，确定过渡期生活救助标准和救助期限。（四）倒损住房恢复重建救助1.救助对象：因灾倒损住房的受灾家庭。2.救助方式：通过政府补助资金、社会捐赠物资、政策优惠等方式，帮助受灾家庭恢复重建住房。（五）冬春临时生活困难救助1.救助对象：受灾地区在冬春季节因灾造成生活困难的群众。2.救助标准：根据受灾群众的实际困难情况，确定冬春临时生活困难救助标准和救助对象。五、医疗救助（一）救助对象1.重点救助对象：包括最低生活保障家庭成员、特困供养人员、县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。2.低收入救助对象：包括低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等。3.因病致贫家庭重病患者：因患重特大疾病导致家庭基本生活出现严重困难的家庭中的重病患者。（二）救助方式1.资助参保参合：对重点救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，给予全额资助；对低收入救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，给予部分资助。2.门诊救助：对救助对象因患慢性病需要长期服药或者患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自负费用较高的，给予门诊救助。3.住院救助：对救助对象因疾病住院治疗，经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人负担仍然较重的，给予住院救助。4.重特大疾病救助：对救助对象因患重特大疾病，经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人负担仍然较重的，给予重特大疾病救助。（三）救助标准1.资助参保参合标准：按照当地城乡居民基本医疗保险个人缴费标准确定。2.门诊救助标准：根据救助对象的实际情况，合理确定门诊救助标准。3.住院救助标准：按照基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人负担的合规医疗费用的一定比例确定。4.重特大疾病救助标准：在住院救助的基础上，对符合条件的救助对象给予进一步的重特大疾病救助。（四）申请与审核1.申请：救助对象向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。2.审核：乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请人提交的申请材料进行审查，并组织人员进行入户调查核实，提出初审意见。（五）审批县级人民政府民政部门应当自收到初审意见之日起7个工作日内，对申报对象的家庭情况进行全面审查，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。六、教育救助（一）救助对象1.学前教育：对家庭经济困难的学前儿童给予资助。2.义务教育：对城乡低保家庭学生、特困供养学生、残疾学生、烈士子女、家庭经济困难的残疾军人子女等给予生活费补助、免费提供教科书、免杂费等。3.高中教育：对普通高中家庭经济困难学生给予国家助学金、免学杂费等；对中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生给予国家助学金、免学费等。4.高等教育：对高校家庭经济困难学生给予国家助学金、国家励志奖学金、国家奖学金等；对高校家庭经济困难新生入学给予路费资助等。（二）申请与审核1.申请：由学生本人或其监护人向就读学校提出书面申请，并提交相关证明材料。2.审核：学校对申请人提交的申请材料进行审查，并通过家访、社区调查等方式进行核实，提出初审意见。（三）审批教育部门对学校报送的初审意见进行审核，作出审批决定。对符合条件的学生予以批准，并发放相应的教育救助资金或提供相关资助。（四）动态管理学校要定期对受助学生的家庭经济状况进行复查，如发现家庭经济状况发生变化，要及时调整资助标准或终止资助。七、住房救助（一）救助对象1.公共租赁住房：符合规定条件的城镇低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员等。2.农村危房改造：居住在危房中的农村贫困家庭、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等。（二）申请与审核1.申请：申请人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料。2.审核：乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起15个工作日内，对申请人的家庭住房状况、收入状况、财产状况等进行调查核实，提出初审意见。（三）审批县级人民政府住房保障部门应当自收到初审意见之日起10个工作日内，对申报对象的家庭情况进行全面审查，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（四）住房保障方式1.公共租赁住房：通过实物配租、租赁补贴等方式解决住房困难家庭的居住问题。2.农村危房改造：按照“农户自建为主、政府适当补助、社会力量参与”的原则，对农村危房进行改造。八、就业救助（一）救助对象法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿、处于失业状态的城乡低保家庭、特困人员家庭、残疾人家庭、零就业家庭以及失地农民等就业困难人员。（二）就业援助1.提供就业服务：为就业困难人员提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务。2.开发公益性岗位：通过政府购买服务等方式，开发公益性岗位，优先安排就业困难人员就业。3.给予社会保险补贴：对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的用人单位，按照规定给予社会保险补贴；对就业困难人员灵活就业后缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴。（三）创业扶持1.提供创业培训：为有创业意愿的就业困难人员提供创业培训，提高创业能力。2.给予创业补贴：对就业困难人员自主创业的，给予一次性创业补贴；对符合条件的创业项目，给予创业担保贷款贴息支持。（四）申请与审核1.申请：就业困难人员向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料。2.审核：乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请人的就业困难状况、就业需求等进行调查核实，提出初审意见。（五）审批县级人民政府人力资源社会保障部门应当自收到初审意见之日起7个工作日内，对申报对象的情况进行全面审查，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。九、临时救助（一）救助对象因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。（二）申请与受理1.申请：由家庭或个人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；情况紧急的，可以直接向县级人民政府民政部门提出申请。2.受理：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。（三）审核审批**1.审核：乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人的家庭经济状况、困难程度等进行调查核实，并提出初审意见。2.审批：县级人民政府民政部门应当自收到初审意见之日起7个工作日内，对申报对象的家庭情况进行全面审查，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（四）救助方式与标准1.救助方式：根据救助对象的实际情况，采取发放临时救助金、发放实物、提供转介服务等方式给予救助。2.救助标准：根据救助对象的困难程度、家庭经济状况等因素，合理确定临时救助标准。（五）救助程序简化对情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或严重后果的救助对象，可简化审批程序，直接予以救助，并在事后补齐相关手续。十、社会力量参与（一）鼓励引导鼓励慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者等社会力量参与社会救助，