浙江省规范性文件制度

PAGE浙江省规范性文件制度一、总则（一）目的为加强浙江省规范性文件管理，确保规范性文件合法、有效，维护法制统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省行政区域内各级行政机关制定的规范性文件。规范性文件是指行政机关依据法定职权和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的内容应当合理、适当，符合经济社会发展规律和实际情况，充分考虑公民、法人和其他组织的承受能力。3.公开原则：规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等便于公众知晓的方式公开。4.程序正当原则：规范性文件的制定应当严格遵循法定程序，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。二、制定主体与权限（一）制定主体1.各级人民政府及其工作部门可以依法制定规范性文件。2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，可以制定规范性文件。（二）制定权限1.各级行政机关应当在法定职权范围内制定规范性文件，不得超越权限。2.涉及两个以上行政机关职权范围的事项，应当由有关行政机关联合制定规范性文件；经协商一致，也可以由其中一个行政机关牵头制定规范性文件。三、制定程序（一）立项1.各级行政机关应当根据经济社会发展需要和实际工作情况，制定规范性文件年度立项计划。2.规范性文件立项计划应当明确制定项目的名称、起草单位、完成时间等。3.起草单位应当按照立项计划认真组织起草工作，按时完成起草任务。（二）起草1.规范性文件由起草单位负责起草。起草单位应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。2.涉及公民、法人和其他组织切身利益，或者社会关注度高的规范性文件，应当通过听证会、论证会等形式听取意见。3.起草规范性文件应当对文件的必要性、可行性、合法性等进行论证。（三）审查1.规范性文件草案起草完成后，应当送本机关法制机构进行合法性审查。2.法制机构应当从以下几个方面对规范性文件草案进行审查：是否符合法律（规）、规章的规定；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对草案主要问题的意见；是否符合制定程序的要求。3.法制机构应当在收到规范性文件草案之日起[X]个工作日内完成审查工作，并出具审查意见。（四）决定与公布1.规范性文件草案经法制机构审查通过后，由行政机关负责人集体讨论决定。2.规范性文件应当自公布之日起[X]日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。3.规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等方式向社会公布。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。四、备案审查（一）备案1.规范性文件应当自公布之日起[X]日内报送上一级人民政府备案。2.报送备案的规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件正式文本和起草说明，并按照规定的格式装订成册，一式两份。3.各级人民政府法制机构负责规范性文件的备案审查工作。（二）审查1.上一级人民政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查，主要审查以下内容：是否超越法定权限；是否与法律、法规、规章相抵触；是否违反法定程序。2.上一级人民政府法制机构在审查过程中，可以要求报送备案的机关补充材料或者说明情况。3.经审查，发现规范性文件存在问题的，上一级人民政府法制机构应当及时提出处理意见，责令制定机关限期改正或者予以撤销。五、清理与修改（一）清理1.各级行政机关应当定期对规范性文件进行清理。清理工作可以根据实际情况，采取集中清理、专项清理等方式进行。2.规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：文件主要内容被新的法律、法规、规章或者上位规范性文件所替代的；已不适应经济社会发展需要，或者与现实情况严重脱节的；调整对象已消失，或者文件调整的事项已完成的；其他应当废止的情形。3.规范性文件有下列情形之一的，应当予以修订：文件部分内容与法律、法规、规章或者上位规范性文件不一致的；文件部分内容已不适应经济社会发展需要，或者与现实情况脱节的；文件部分内容的规定过于原则，需要进一步细化的；其他应当修订的情形。（二）修改1.规范性文件的修改，由原起草单位或者根据实际情况确定的单位负责起草修改草案，按照本制度规定的程序进行审查、决定和公布。2.修改后的规范性文件应当重新编号，并注明修订日期。六、监督检查（一）监督检查主体各级人民政府法制机构负责对本行政区域内规范性文件的制定、备案、清理等工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合法定权限和程序；2.规范性文件的内容是否合法、合理；3.规范性文件的备案是否及时、规范；4.规范性文件的清理是否及时、有效。（三）监督检查方式1.定期检查：各级人民政府法制机构定期对本行政区域内规范性文件的制定、备案、清理等工作进行检查。2.专项检查：根据实际情况，对涉及特定领域、特定事项的规范性文件进行专项检查。3.受理投诉举报：公民、法人和其他组织认为规范性文件存在问题的，可以向各级人民政府法制机构投诉举报。（四）处理措施1.对于违反本制度规定制定的规范性文件，由有权机关责令改正或者予以撤销。2.对于不按照规定报送备案的规范性文件，由上一级人民政府法制机构责令限期报送；逾期仍不报送的，