生产事故终身追责制度

PAGE生产事故终身追责制度一、总则（一）目的为了有效预防和减少生产事故的发生，强化生产经营单位的安全生产主体责任，保障人民群众生命财产安全，特制定本生产事故终身追责制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）及其主要负责人、相关管理人员和直接责任人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家有关安全生产法律法规、行业标准以及本制度规定，对生产事故责任进行认定和追究。2.权责一致原则：明确生产经营单位及相关人员在安全生产中的权利和责任，确保责任与权力相对应，责罚相当。3.终身追究原则：对因生产事故负有责任的人员，不论其职务变动、岗位调整或离职时间长短，均依法追究其相应责任。4.实事求是原则：以事实为依据，准确认定事故责任，客观公正地进行责任追究。二、生产事故定义及分级（一）生产事故定义生产事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。（二）生产事故分级根据生产事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，生产事故分为以下等级：1.特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。3.较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。4.一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本制度所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。三、生产事故责任认定（一）直接责任认定1.直接从事生产、作业的人员违反安全生产规章制度和操作规程，导致生产事故发生的，认定为直接责任人员。2.在生产事故发生时，现场指挥、操作的人员明知存在危险，却未采取有效措施避免事故发生，或者擅自改变操作规程引发事故的，认定为直接责任人员。（二）主要领导责任认定1.生产经营单位主要负责人未履行安全生产管理职责，导致生产事故发生的，认定为主要领导责任。主要负责人未履行的职责包括但不限于：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案等。2.生产经营单位主要负责人对生产事故隐患排查治理不力，导致事故发生的，认定为主要领导责任。（三）重要领导责任认定1.生产经营单位其他负责人或管理人员未认真履行安全生产管理职责，对事故发生负有重要领导责任。具体情形包括：未按照规定组织实施安全生产规章制度和操作规程；未有效组织安全生产教育和培训；未及时发现并消除生产安全事故隐患等。2.对分管领域的安全生产工作疏于管理，导致事故发生的，认定为重要领导责任。（四）管理责任认定1.安全生产管理机构负责人及安全管理人员未依法履行安全生产管理职责，对事故发生负有管理责任。例如，未对安全生产工作进行有效监督检查，未及时制止和纠正违规行为等。2.生产经营单位的职能部门负责人在履行安全生产管理职责方面存在失职、渎职行为，导致事故发生的，认定为管理责任。（五）其他责任认定1.生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，导致事故发生的，发包单位和承包单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员均应承担相应责任。2.生产经营单位违反安全生产法律法规，被责令停产停业整顿、暂扣或者吊销有关许可证，仍继续从事生产经营活动，导致事故发生的，相关责任人员应承担责任。3.事故发生后，生产经营单位故意破坏事故现场、毁灭有关证据，或者拒绝接受调查、提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证，导致事故责任认定困难或无法认定的，相关责任人员应承担责任。四、生产事故终身追责措施（一）行政处罚1.对于因生产事故负有责任的生产经营单位，由安全生产监督管理部门依法给予罚款、暂扣或者吊销安全生产许可证、责令停产停业整顿等行政处罚。2.对事故责任人员，根据事故等级和责任大小，依法给予警告、罚款、暂扣或者吊销有关资格证书、行政拘留等行政处罚。（二）党纪政纪处分1.对国有企业、事业单位及国家机关工作人员因生产事故负有责任的，按照干部管理权限，由纪检监察机关给予党纪政纪处分。2.党纪政纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。（三）刑事处罚1.对于构成犯罪的生产事故责任人员，依法移送司法机关追究刑事责任。2.涉及的罪名包括重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、不报、谎报安全事故罪等。（四）职业禁入1.对因生产事故受到刑事处罚或者撤职处分的生产经营单位主要负责人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。2.对因生产事故负有责任的其他人员，根据情节轻重，限制其在一定期限内从事相关行业的生产经营活动。（五）信用惩戒1.将生产事故责任单位和责任人员纳入安全生产不良信用记录，按照规定向社会公示，并通报相关部门和机构。2.在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面依法予以限制或禁止。五、生产事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.一般事故：由事故发生地县级人民政府负责调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。2.较大事故：由事故发生地设区的市级人民政府负责调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。3.重大事故：由事故发生地省级人民政府负责调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。4.特别重大事故：由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。（三）事故处理决定1.事故调查报告经负责事故调查的人民政府批复后，事故发生单位应当按照批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。2.负有安全生产监督管理职责的部门应当按照批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。六、生产事故预防与教育（一）事故预防措施1.生产经营单位应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产标准化建设，完善安全操作规程，定期进行安全检查和隐患排查治理，及时消除事故隐患。2.加大安全生产投入，采用先进的安全技术和设备，提高生产经营活动的安全保障水平。3.加强员工培训教育，提高员工的安全意识和操作技能，确保员工严格遵守安全生产规章制度和操作规程。（二）安全教育培训1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。2.新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全培