收养工作制度规范

PAGE收养工作制度规范最新一、总则（一）目的为了规范收养工作流程，保障收养关系当事人的合法权益，促进收养关系的公正、合法、有序建立，依据《中华人民共和国民法典》《中国公民收养子女登记办法》等相关法律法规，结合本地区收养工作实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区内的收养登记、收养评估、收养监督等相关收养工作活动，涵盖民政部门、收养服务机构以及所有参与收养工作的工作人员。（三）基本原则1.合法原则收养行为必须严格遵守国家法律法规，确保收养关系的建立符合法定条件和程序。2.公正原则在收养工作中，秉持公正立场，平等对待收养关系各方当事人，不偏袒、不歧视，保障各方合法权益。3.自愿原则收养关系的建立应基于收养人与送养人双方自愿，充分尊重当事人的意愿表达，不得强迫或变相强迫。4.保护儿童利益原则将被收养儿童的利益放在首位，确保收养行为有利于儿童的健康成长、生活稳定和未来发展。二、收养登记（一）收养登记机关及职责1.登记机关本地区内收养登记由县级以上人民政府民政部门负责。2.职责负责收养登记申请的受理、审查和登记工作。对收养登记档案进行管理，妥善保存收养登记相关资料。依法对收养登记工作进行监督检查，纠正违法违规行为。（二）收养登记条件1.收养人条件无子女或者只有一名子女（华侨收养三代以内旁系同辈血亲的子女，可不受此限制）。有抚养、教育和保护被收养人的能力。未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病。无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录。年满三十周岁。无配偶者收养异性子女的，收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上。2.送养人条件孤儿的监护人：孤儿的父母死亡或者宣告死亡的，其监护人可以作为送养人。监护人送养未成年孤儿的，须征得有抚养义务的人同意。有抚养义务的人不同意送养、监护人不愿意继续履行监护职责的，应当依照《中华人民共和国民法典》的规定变更监护人。儿童福利机构：社会福利机构可以作为送养人，送养弃婴、儿童或者孤儿。有特殊困难无力抚养子女的生父母：生父母送养子女，须双方共同送养。生父母一方不明或者查找不到的，可以单方送养。有配偶者收养子女，须夫妻共同收养。（三）收养登记程序1.申请收养关系当事人应当亲自到收养登记机关申请办理收养登记。收养人应当向收养登记机关提交收养申请书和下列证件、证明材料：收养人的居民户口簿和居民身份证。由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明。县级以上医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明。送养人应当向收养登记机关提交下列证件和证明材料：送养人的居民户口簿和居民身份证（组织作监护人的，提交其负责人的身份证件）。收养法规定送养时应当征得其他有抚养义务的人同意的，并提交其他有抚养义务的人同意送养的书面意见。社会福利机构为送养人的，并应当提交弃婴、儿童进入社会福利机构的原始记录，公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明，或者孤儿的生父母死亡或者宣告死亡的证明。监护人为送养人的，并应当提交实际承担监护责任的证明，孤儿的父母死亡或者宣告死亡的证明，或者被收养人生父母无完全民事行为能力并对被收养人有严重危害的证明。生父母为送养人的，并应当提交与当地计划生育部门签订的不违反计划生育规定的协议；有特殊困难无力抚养子女的，还应当提交其所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的送养人有特殊困难的证明。其中，因丧偶或者一方下落不明由单方送养的，还应当提交配偶死亡或者下落不明的证明；子女由三代以内同辈旁系血亲收养的，还应当提交公安机关出具的或者经过公证的与收养人有亲属关系的证明。被收养人是残疾儿童的，并应当提交县级以上医疗机构出具的该儿童的残疾证明。2.受理收养登记机关对当事人提交的证件和证明材料进行审查，符合收养登记条件的，予以受理，并向当事人出具《收养登记受理通知书》；对不符合收养登记条件的，不予受理，并向当事人出具《收养登记不予受理决定书》，说明不予受理的理由。3.审查收养登记机关自受理收养登记申请之日起30日内，对收养人、送养人提交的证件和证明材料进行审查。在审查过程中，可以进行调查核实，也可以要求当事人补充有关材料。审查内容包括收养人、送养人的身份信息、收养目的、抚养能力、健康状况、送养意愿等是否真实、合法、有效。4.登记（发证）经审查，对符合收养条件的，收养登记机关为当事人办理收养登记，发给收养登记证，收养关系自登记之日起成立。对不符合收养条件的，不予登记，并对当事人说明理由。三、收养评估（一）评估主体本地区内成立专门的收养评估机构，由具备专业资质的社会工作者、心理咨询师、律师等组成评估小组，负责对收养申请人进行收养评估。评估机构接受民政部门的指导和监督。（二）评估内容1.收养申请人基本情况收养申请人的年龄、健康状况、婚姻状况、职业、经济收入等。收养申请人的家庭环境，包括家庭成员关系、居住条件等。2.收养动机及目的了解收养申请人收养子女的真实动机，是否出于关爱、抚养目的，有无其他不当目的。3.抚养教育能力评估收养申请人的教育背景、职业技能，判断其是否具备为被收养人提供良好教育的能力。了解收养申请人的家庭经济状况，是否有稳定的收入来源，能够保障被收养人的生活、医疗、教育等费用支出。考察收养申请人的时间安排和精力分配，是否有足够的时间陪伴和照顾被收养人。4.道德品行通过调查了解收养申请人在社会生活中的道德表现，有无违法犯罪记录，是否诚实守信、善良正直。5.与被收养人融合情况观察收养申请人与被收养人之间的互动情况，了解双方的情感沟通和接纳程度。评估收养申请人是否能够尊重被收养人的个性和需求，适应被收养人的生活习惯和心理特点。（三）评估程序1.申请评估收养登记机关在受理收养登记申请后，认为有必要进行收养评估的，通知收养申请人到指定的收养评估机构申请评估。收养申请人应当在接到通知后规定时间内提交评估申请，并按照要求提供相关资料。2.组建评估小组收养评估机构根据收养申请人的情况，组建由至少三名专业人员组成的评估小组，明确小组成员的分工和职责。3.开展评估工作评估小组通过查阅资料、实地走访、面谈等方式，对收养申请人进行全面评估。实地走访包括到收养申请人家庭、工作单位、社区等进行考察，了解其生活环境和社会关系。面谈对象包括收养申请人及其家庭成员、邻居、同事、社区工作人员等，获取多方面的信息。4.撰写评估报告评估小组在评估工作结束后，撰写收养评估报告。报告内容包括评估过程、评估结果、存在问题及建议等。评估报告应当客观、公正、全面，作为民政部门审批收养登记的重要参考依据。5.评估结果反馈收养评估机构将评估报告反馈给收养登记机关和收养申请人。收养申请人对评估结果有异议的，可以在规定时间内提出申诉，评估机构应当进行复查，并将复查结果及时反馈。四、收养监督（一）监督主体民政部门负责对本地区内的收养工作进行全面监督。同时，鼓励社会公众对收养工作中的违法违规行为进行举报，民政部门设立举报热线和邮箱，及时受理举报信息。（二）监督内容1.收养登记行为检查收养登记机关是否严格按照法律法规和本制度规范办理收养登记手续，有无违规受理、审查、登记等情况。2.收养评估工作监督收养评估机构是否按照规定程序开展评估工作，评估报告是否真实、客观、公正，评估结果是否得到合理运用。3.收养后抚养情况定期跟踪了解收养家庭中被收养儿童的生活、教育、健康等情况，检查收养人是否切实履行抚养教育义务，有无虐待、遗弃被收养儿童等行为。（三）监督措施1.定期检查民政部门定期对收养登记机关、收养评估机构的工作进行检查，查阅相关档案资料，实地走访收养家庭，了解收养工作实际情况。2.不定期抽查根据工作需要，民政部门不定期对收养工作进行抽查，及时发现和纠正存在的问题。3.投诉举报处理对收到的投诉举报信息，民政部门及时进行调查核实，依法依规处理违法违规行为，并将处理结果反馈给举报人。4.信息公开民政部门定期将收养工作情况进行公开，包括收养登记数量、收养评估情况、收养监督结果等，接受社会公众的监督。五、档案管理（一）档案内容收养工作档案包括收养申请书、收养登记申请表、收养人及送养人身份证明材料、收养评估报告、收养登记证书、相关证明材料等。（二）档案整理与归档收养登记机关和收养评估机构应当按照档案管理规定，对收养工作档案进行及时整理、分类、编号、装订，并定期归档。档案应当妥善保管，确保档案的完整性和安全性。（三）档案查阅与利用1.查阅权限因工作需要，民政部门工作人员、司法机关工作人员等可以按照规定程序查阅收养工作档案。其他单位和个人未经授权不得查阅。2.查阅程序查阅人应当填写查阅申请表，说明查阅目的和内容，经批准后在指定地点查阅档案。查阅过程中不得擅自涂改、抽取、复制档案资料。3.档案利用收养工作档案可以作为研究收养工作、处理收养纠纷、维护当事人合法权益等方面的重要依据。六、培训与宣传（一）培训1.培训对象面向民政部门工作人员、收养评估机构专业人员、收养服务机构工作人员等开展收养工作培训。2.培训内容法律法规培训，包括《中华人民共和国民法典》《中国公民收养子女登记办法》等相关法律法规。业务知识培训，如收养登记程序、收养评估方法、收养监督要点等。职业道德培训，提高工作人员的职业素养和服务意识。3.培训方式定期组织集中培训、专题讲座、案例分析等培训活动，也可以通过网络培训平台开展线上培训，确保工作人员及时掌握最新的收养工作政策和业务知识。（二）宣传1.宣传目的提高社会公众对收养工作的认知度，引导正确的收