安全生产法许可制度

PAGE安全生产法许可制度一、总则（一）目的与依据为了加强安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，制定本安全生产法许可制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内涉及安全生产的各类活动、场所、设施、设备以及人员。包括但不限于生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施建设及其相关活动，危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业的生产、经营、储存、运输等环节，以及其他可能存在安全风险的作业活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家安全生产法律法规和行业标准，确保许可制度的合法性和合规性。2.安全第一原则：始终将保障安全生产放在首位，任何许可活动都不得危及人员生命安全和财产安全。3.预防为主原则：强化事前预防，通过严格的许可审查和监管措施，消除安全隐患，防止事故发生。4.权责一致原则：明确许可部门、申请单位以及相关人员的权利和责任，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。二、许可范围与分类（一）建设项目安全设施设计审查与竣工验收许可1.新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。建设项目在进行可行性研究时，应当按照国家有关规定进行安全预评价。2.建设项目安全设施设计完成后，建设单位应当按照规定向安全生产监督管理部门提出安全设施设计审查申请。经审查合格后，方可进行施工。3.建设项目竣工后，建设单位应当在试运行前按照规定向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收。验收合格后，方可正式投入生产和使用。（二）高危行业生产经营许可1.危险化学品生产、经营、储存企业，应当依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证、危险化学品储存许可证。2.烟花爆竹生产企业应当取得烟花爆竹安全生产许可证；批发企业应当取得烟花爆竹经营（批发）许可证；零售经营者应当取得烟花爆竹经营（零售）许可证。3.民用爆炸物品生产企业应当取得民用爆炸物品生产许可证；销售企业应当取得民用爆炸物品销售许可证；购买民用爆炸物品的单位应当向所在地县级人民政府公安机关提出购买申请，经许可后方可购买；运输民用爆炸物品的单位应当向运达地县级人民政府公安机关提出运输申请，经许可后方可运输。（三）特种作业人员操作资格许可1.特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人的生命健康及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。2.特种作业目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定并公布。常见的特种作业包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业等。（四）其他安全许可根据国家法律法规和行业标准，涉及其他需要取得安全许可的活动，如有限空间作业安全许可、动火作业安全许可、临时用电作业安全许可等，按照相应规定执行。三、许可申请与受理（一）申请条件1.申请单位应当具备相应的安全生产条件，包括但不限于：有健全的安全生产责任制；有完善的安全生产规章制度和操作规程；有符合国家标准或者行业标准的生产经营场所和安全设施、设备、工艺；有与所从事的生产经营活动相适应的安全生产管理人员和从业人员；有保障安全生产的资金投入；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。2.申请建设项目安全设施设计审查与竣工验收许可的，还应当提交建设项目安全设施设计专篇、安全设施竣工验收报告等相关材料。3.申请高危行业生产经营许可的，应当提交企业主要负责人、安全生产管理人员的安全资格证书，特种作业人员的操作资格证书，以及安全生产管理制度、安全操作规程、事故应急救援预案等文件。4.申请特种作业人员操作资格许可的，应当提交本人身份证复印件、学历证书复印件、体检证明、考试合格证明等材料。（二）申请材料1.申请单位应当按照规定向安全生产监督管理部门提交书面申请材料，并对申请材料的真实性负责。申请材料应当包括申请书、营业执照副本或者工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书（复印件）、组织机构代码证（复印件）、法定代表人身份证明书、授权委托书（委托办理时提供）、申请许可事项的相关证明材料等。2.申请材料应当一式两份，一份由申请单位留存，一份提交安全生产监督管理部门。申请材料应当使用A4纸打印或者复印，并按照顺序装订成册。（三）受理程序1.安全生产监督管理部门收到申请材料后，应当对申请材料的完整性、真实性进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请单位需要补正的全部内容，并出具补正通知书；对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理通知书。2.安全生产监督管理部门应当将受理或者不予受理的决定及时告知申请单位。申请单位对不予受理的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。四、许可审查与决定（一）审查方式1.安全生产监督管理部门应当对申请单位提交的申请材料进行书面审查，并根据需要进行现场核查。现场核查应当指派两名以上工作人员进行，并制作现场核查记录。2.对于建设项目安全设施设计审查与竣工验收许可、高危行业生产经营许可等重大许可事项，安全生产监督管理部门可以组织专家进行技术审查。专家应当具备相应的专业知识和经验，并对审查结果负责。（二）审查内容1.对建设项目安全设施设计审查的内容包括：安全设施设计是否符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定；安全设施设计是否符合建设项目安全预评价报告的要求；安全设施设计是否能够有效防范生产安全事故的发生。2.对建设项目安全设施竣工验收的内容包括：安全设施是否与主体工程同时建成；安全设施是否符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定；安全设施是否能够有效防范生产安全事故的发生；建设项目是否经过试运行，试运行是否符合有关规定。3.对高危行业生产经营许可的审查内容包括：企业是否具备相应的安全生产条件；企业主要负责人、安全生产管理人员是否具备相应的安全资格；特种作业人员是否持证上岗；安全生产管理制度、安全操作规程是否健全；事故应急救援预案是否完善。4.对特种作业人员操作资格许可的审查内容包括：是否符合特种作业人员的报考条件；考试成绩是否合格；体检是否合格。（三）决定程序1.安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。2.经审查，申请单位符合许可条件的，安全生产监督管理部门应当作出准予许可的决定，并颁发相应的许可证件；申请单位不符合许可条件的，安全生产监督管理部门应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。3.安全生产监督管理部门应当将许可决定及时送达申请单位。申请单位对许可决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、许可证件管理（一）许可证件颁发1.安全生产监督管理部门应当自作出许可决定之日起10个工作日内，向申请单位颁发相应的许可证件。2.许可证件应当加盖安全生产监督管理部门的印章，并注明有效期、许可范围等事项。（二）许可证件有效期1.安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交本规定第二章规定的文件、资料以及安全生产许可证正本和副本。经审查合格的，安全生产许可证有效期延期3年。2.其他许可证件的有效期按照国家有关规定执行。许可证件有效期届满需要延续的，申请单位应当在有效期届满前30日内向原发证机关提出申请，并提交相关材料。经审查合格的，予以延续；经审查不合格的，不予延续，并书面说明理由。（三）许可证件变更与注销1.企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。2.企业在许可证件有效期内，如发生名称、地址、法定代表人等事项变更的，应当自变更之日起10个工作日内，向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。经审查合格的，予以变更。3.有下列情形之一的，许可证件颁发管理机关应当注销其许可证件：许可证件有效期届满未延续的；企业依法终止的；许可证件依法被撤销、撤回、吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。（四）许可证件监督检查1.安全生产监督管理部门应当加强对许可证件的监督检查，定期对取得许可证件的单位进行复查，检查其是否持续具备许可条件。2.取得许可证件的单位应当按照规定接受安全生产监督管理部门的监督检查，如实提供有关情况和材料。不得转让、冒用、买卖、出租、出借许可证件或者使用伪造、变造的许可证件。3.对违反许可证件管理规定的单位和个人，安全生产监督管理部门应当依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、监督管理与法律责任（一）监督管理部门职责1.安全生产监督管理部门应当依法履行对安全生产许可工作的监督管理职责，加强对许可申请、审查、决定、颁发、变更、注销等环节的监督检查，确保许可工作的公正、公平、公开。2.安全生产监督管理部门应当建立健全许可档案管理制度，及时归档保存许可申请材料、审查记录、许可决定等文件资料，便于查询和监督。3.安全生产监督管理部门应当加强对取得许可单位的日常监督检查，督促其落实安全生产主体责任，严格遵守安全生产法律法规和行业标准，及时消除安全隐患。（二）申请单位责任1.申请单位应当如实向安全生产监督管理部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料的真实性负责。不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可。2.申请单位取得许可后，应当严格遵守安全生产法律法规和行业标准，落实安全生产主体责任，加强安全生产管理，确保安全生产。3.申请单位不得擅自改变许可范围、降低安全生产条件，不得转让、冒用、买卖、出租、出借许可证件或者使用伪造、变造的许可证件。（三）法律责任1.违反本制度规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果,构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。