中国干部用人制度规范

PAGE中国干部用人制度规范一、总则（一）目的为了规范中国干部用人制度，确保干部选拔任用工作的公正性、科学性和严肃性，建设一支高素质、专业化的干部队伍，推动各项事业的顺利发展，特制定本规范。（二）适用范围本规范适用于中国境内各级各类机关、企事业单位、人民团体等组织的干部选拔任用工作。（三）基本原则1.党管干部原则：坚持党对干部工作的全面领导，确保干部队伍建设符合党的路线方针政策和事业发展需要。2.德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤原则：选拔干部既要注重才能，更要注重品德，广纳贤才，不拘一格。3.事业为上、公道正派原则：以事业发展为导向，公正公平地对待每一位干部，选拔出真正能够推动事业发展的优秀人才。4.注重实绩、群众公认原则：把工作实绩作为衡量干部的重要标准，充分听取群众意见，得到群众的广泛认可。5.民主、公开、竞争、择优原则：扩大干部选拔任用工作中的民主，增强透明度，通过竞争选拔优秀干部，提高干部队伍整体素质。二、干部选拔任用条件（一）基本条件1.具有中华人民共和国国籍，拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度。2.具有良好的政治素质、道德品行和心理素质，忠诚干净担当。3.具有正常履行职责的身体条件和心理素质。4.具有符合职位要求的文化程度和工作能力。5.具备拟任职位所要求的其他资格条件。（二）任职资格1.提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。2.提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。3.提任县处级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上；由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。4.一般应当具有大学专科以上文化程度，其中厅局级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。5.应当经过党校（行政学院）、干部学院或者组织（人事）部门认可的其他培训机构的培训，培训时间应当达到干部教育培训的有关规定要求。确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。6.具有正常履行职责的身体条件。7.符合有关法律规定的资格要求。提任党的领导职务的，还应当符合《中国共产党章程》等规定的党龄要求。三、干部选拔任用程序（一）动议1.党委（党组）或者组织（人事）部门按照干部管理权限，根据工作需要和领导班子建设实际，提出启动干部选拔任用工作意见。2.组织（人事）部门综合有关方面建议和平时了解掌握的情况，对领导班子进行分析研判，就选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议。3.初步建议向党委（党组）主要领导成员汇报，经研究同意后确定工作方案。（二）民主推荐1.确定推荐范围：根据工作需要和职位要求，明确推荐的单位、人员范围。2.发布推荐通知：在规定范围内发布推荐通知，说明推荐职位、条件、范围、程序等。3.组织推荐：采取会议推荐、个别谈话推荐等方式进行推荐。参加推荐的人员按照规定填写推荐表，推荐人选。4.综合分析：对推荐情况进行综合分析，形成推荐结果报告。（三）考察1.确定考察对象：根据民主推荐结果，按照干部管理权限，经党委（党组）研究确定考察对象。2.发布考察预告：在考察对象所在单位发布考察预告，公布考察工作的有关安排和要求。3.组建考察组：考察组由两名以上成员组成，组长由组织（人事）部门负责人或者党委（党组）指定的其他人员担任。4.开展考察工作：通过个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访、查阅干部人事档案和工作资料、同考察对象面谈等方法，全面了解考察对象的德、能、勤、绩、廉表现。5.综合评价：考察组根据考察情况，对考察对象进行综合评价，形成考察材料，提出任用建议。（四）讨论决定1.党委（党组）集体讨论：党委（党组）召开会议，对考察对象的任用问题进行集体讨论。2.充分发表意见：参会人员充分发表意见，对考察对象的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面评价。3.进行表决：党委（党组）根据讨论情况，对任用事项进行表决，以应到会成员超过半数同意形成决定。（五）任职1.发布任职通知：根据党委（党组）的决定，发布任职通知。2.办理任职手续：按照有关规定，办理干部任职手续，包括任免职文件、工资调整、职务变动等。3.进行任职谈话：对新任职干部进行任职谈话，提出工作要求和廉政要求。4.宣布任职：新任职干部到职后，及时宣布任职。四、干部选拔任用监督（一）监督主体1.党委（党组）负责对干部选拔任用工作进行全面监督。2.组织（人事）部门负责对干部选拔任用工作进行具体监督。3.纪检监察机关负责对干部选拔任用工作中的违纪违规行为进行查处。4.群众对干部选拔任用工作有监督的权利，可以通过来信、来访、举报电话等方式反映问题。（二）监督内容1.干部选拔任用工作程序是否符合规定。2.干部选拔任用条件是否严格执行。3.干部选拔任用过程中是否存在违规违纪行为。4.干部选拔任用结果是否公正公平。（三）监督措施1.建立健全干部选拔任用工作纪实制度，对干部选拔任用全过程进行记录。2.加强对干部选拔任用工作的检查，定期对干部选拔任用工作进行专项检查。3.设立举报信箱和举报电话，受理群众对干部选拔任用工作的举报。4.对违反干部选拔任用规定的行为，严肃追究责任，进行严肃查处。五、回避制度（一）任职回避1.有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员（含同一级领导班子成员）的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织（人事）、纪检监察、审计、财务工作。2.领导干部的配偶、子女及其配偶以独资、合伙或者较大份额参股的方式，经营企业或者举办经营性民办非企业单位的，该领导干部不得在上述企业或者单位的行业监管或者业务主管部门担任领导职务。（二）地域回避1.担任县（市）委书记、县（市）长职务以及县（市）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务的，一般不得在本人成长地任职。2.民族自治地方的少数民族领导干部的地域回避按照有关法律规定并结合本地实际执行。（三）公务回避1.干部选拔任用工作中，涉及本人及其亲属的，本人应当回避。2.干部考察工作中，考察组成员涉及本人及其亲属的，本人应当回避。六、交流与挂职锻炼（一）交流1.交流对象：新提拔担任县处级以上领导职务的，在同一地区党政领导班子中任职满十年的，除民族自治地方外，同一地方、部门、单位正职领导成员在同一职位任职满十年的，应当进行交流；其他领导成员在同一职位连续任职达到组织规定的最高年限的，应当进行交流；因工作需要、按规定需要回避的，应当进行交流；需要通过交流锻炼提高领导能力的，应当进行交流；其他原因需要交流的。2.交流方式：包括调任、转任、挂职锻炼等。3.交流期限：根据工作需要确定，一般为一至三年。（二）挂职锻炼1.挂职对象：主要是缺乏基层工作经验的年轻干部，以及需要培养锻炼的干部。2.挂职期限：一般为一至两年。3.挂职管理：挂职干部在挂职期间，由挂职单位和派出单位共同管理，以挂职单位管理为主。七、免职、辞职、降职（一）免职1.免职情形：达到任职年龄界限或者退休年龄界限的；在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的；因工作需要或者其他原因应当免职的。2.免职程序：按照干部管理权限，由任免机关作出免职决定。（二）辞职1.辞职类型：包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。2.辞职程序：因公辞职，由党委（党组）研究决定后，按照规定程序办理；自愿辞职，由本人提出书面申请，按照管理权限审批；引咎辞职，由党委（党组）研究决定后，按照规定程序办理；责令辞职，由党委（党组）研究决定后，责令其辞去现任领导职务。（三）降职1.降职情形：在年度考核中被确定为不