新疆森林消防制度规范

PAGE新疆森林消防制度规范一、总则（一）目的为了加强新疆森林消防工作，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》等法律法规，结合新疆实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于新疆维吾尔自治区行政区域内从事森林消防工作的各级森林消防机构及其工作人员，以及参与森林火灾扑救的各类力量。（三）基本原则森林消防工作实行预防为主、积极消灭的方针，坚持以人为本、科学扑救、高效协同、属地管理的原则。二、组织指挥体系（一）指挥机构设置1.自治区森林消防指挥中心：负责统一指挥协调全区森林消防工作，制定森林火灾应急预案，组织开展森林火灾预防、扑救等工作。2.地（州、市）森林消防指挥机构：在自治区森林消防指挥中心的指导下，负责本地区森林消防工作的组织指挥，制定本级森林火灾应急预案，组织实施森林火灾预防和扑救行动。3.县（市、区）森林消防指挥机构：在上级森林消防指挥机构的领导下，负责本辖区森林消防工作的具体组织实施，组织开展森林火灾隐患排查、宣传教育、应急处置等工作。（二）指挥职责分工1.总指挥职责：全面负责森林火灾扑救的组织指挥工作，下达扑救命令，协调各方面力量参与火灾扑救，及时向上级报告火灾扑救进展情况。2.副总指挥职责：协助总指挥开展工作，负责分管领域的指挥协调，组织实施具体的扑救措施，监督检查各项工作落实情况。3.成员职责：按照各自职责分工，负责信息收集与传递、物资保障、医疗救护、治安维护等相关工作，确保火灾扑救工作顺利进行。三、预防工作（一）宣传教育1.各级森林消防机构应当会同有关部门，开展形式多样的森林消防宣传教育活动，普及森林消防法律法规和安全知识。2.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，定期发布森林火险预警信息，宣传森林火灾预防和扑救常识。3.在林区重点部位设置固定宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，发放宣传资料，提高公众的森林防火意识。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在林区野外用火。2.在高火险期，应当划定森林防火戒严区，严禁一切野外用火。3.加强对林区生产经营单位、施工单位、旅游景区等的火源管理，督促其落实防火责任，配备必要的防火设施和器材。4.加强对林区居民的用火管理，教育引导居民安全用火，防止因生活用火引发森林火灾。（三）隐患排查1.各级森林消防机构应当定期组织开展森林火灾隐患排查工作，对林区内的森林资源、基础设施、火源管理等情况进行全面检查。2.建立森林火灾隐患排查台账，对排查出的隐患及时进行整改，明确整改责任人和整改期限。3.对重大森林火灾隐患，应当实行挂牌督办，确保隐患得到及时消除。（四）监测预警1.建立健全森林火灾监测预警体系，利用卫星遥感、地面监测、视频监控等手段，对林区火情进行实时监测。2.加强与气象部门的合作，及时获取气象信息，做好森林火险等级预报工作。3.当森林火险等级达到三级以上时，应当发布高火险预警信息，启动相应的预警响应机制。四、应急处置（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即向当地森林消防机构或者其他有关部门报告。2.森林消防机构接到火灾报告后，应当立即核实情况，并按照规定及时向上级报告。3.报告内容应当包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。（二）应急响应1.根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。2.Ⅰ级响应由自治区森林消防指挥中心启动，负责统一指挥协调全区力量进行扑救；Ⅱ级响应由地（州、市）森林消防指挥机构启动，负责组织本地区力量进行扑救，并及时向自治区森林消防指挥中心报告；Ⅲ级响应由县（市、区）森林消防指挥机构启动，负责组织本辖区力量进行扑救，并及时向上级报告；Ⅳ级响应由县（市、区）森林消防指挥机构或乡镇人民政府（街道办事处）启动，组织当地力量进行扑救。3.应急响应启动后，各级森林消防指挥机构应当立即组织扑救力量赶赴火灾现场，按照预定的应急预案开展扑救工作。（三）扑救措施1.扑救森林火灾应当遵循“以人为本、科学扑救”的原则，优先保护人民生命安全，确保扑火人员安全。2.根据森林火灾现场情况，合理制定扑救方案，采取直接灭火、间接灭火、以火攻火等扑救方法，迅速控制火势蔓延。3.在扑救森林火灾过程中，应当注意保护生态环境，避免对森林资源造成不必要的破坏。4.加强对火灾现场的通信联络，确保信息畅通，及时掌握火灾扑救进展情况。（四）安全保障1.建立健全森林消防安全保障制度，加强对扑火人员的安全教育和培训，提高安全意识和自我保护能力。2.为扑火人员配备必要的安全防护装备，如防火服、头盔、手套、灭火机具等，确保扑火人员人身安全。3.在火灾扑救现场设置安全警戒区，划定安全撤离路线，确保扑火人员能够及时安全撤离。4.加强对火灾现场的气象监测，及时掌握天气变化情况，避免因恶劣天气导致扑火人员伤亡。（五）应急结束1.森林火灾扑灭后，经检查验收，确认火灾现场无明火、无暗火、无烟雾，且在规定时间内未发生复燃的，由启动应急响应的森林消防指挥机构宣布应急结束。2.应急结束后，应当及时清理火灾现场，做好火灾损失评估和恢复重建工作。五、队伍建设（一）人员编制1.按照国家有关规定，合理确定新疆森林消防队伍的人员编制，确保队伍规模与承担的任务相适应。2.加强对森林消防队伍人员的招录、选拔和调配工作，确保队伍人员素质符合岗位要求。（二）培训教育1.制定森林消防队伍培训计划，定期组织开展业务培训和技能训练，提高队伍的综合素质和实战能力。2.培训内容包括森林消防法律法规、业务知识、灭火技能、安全常识等。3.鼓励森林消防队员参加各类培训和学习交流活动，不断更新知识结构，提高业务水平。（三）考核奖惩1.建立森林消防队伍考核评价机制，对队员的工作表现、业务能力、出勤情况等进行定期考核。2.根据考核结果，对表现优秀的队员给予表彰奖励，对不称职的队员进行批评教育或调整岗位。3.对在森林火灾扑救工作中表现突出、做出重大贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。六、物资保障（一）物资储备1.各级森林消防机构应当建立健全森林消防物资储备制度，根据当地森林资源分布和火灾发生规律，合理确定物资储备种类、数量和布局。2.储备的物资应当包括灭火机具、防护装备、通信设备、运输车辆、油料、食品、药品等。3.定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。（二）物资管理1.建立森林消防物资管理台账，详细记录物资的种类、数量、采购时间、使用情况等信息。2.严格物资出入库登记制度，规范物资领用、归还、报废等手续。3.加强对物资储备库（点）的管理，确保物资存放安全，防止物资被盗、损坏和丢失。（三）物资调配1.建立森林消防物资调配机制，根据火灾扑救需要，及时调配物资。2.物资调配应当遵循“先急后缓、统筹兼顾”的原则，确保物资及时供应到火灾现场。3.加强对物资调配过程的监督管理，确保物资调配合理、高效。七、资金保障（一）经费来源1.森林消防工作所需经费，按照国家有关规定，由各级财政予以保障。2.积极争取国家财政支持，加大对新疆森林消防工作的投入。3.鼓励社会力量参与森林消防工作，通过捐赠、资助等方式筹集资金。（二）经费管理1.建立健全森林消防经费管理制度，严格经费预算、核算、决算等管理工作。2.加强对经费使用的监督检查，确保经费专款专用，提高经费使用效益。3.定期对森林消防经费使用情况进行审计，及时发现和纠正存在的问题。八、法律责任（一）对违反本制度规范行为的处罚1.对违反野外用火审批制度、在林区野外用火的单位和个人，按照《森林防火条例》等法律法规的规定，给予相应的处罚。2.对不履行森林消防工作职责、玩忽职守、失职渎职的森林消防机构工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追